新華社北京3月18日電

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

——2019年3月8日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)　栗戰(zhàn)書(shū)

各位代表：

受全國(guó)人大常委會(huì)委托，我向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

關(guān)于過(guò)去一年的主要工作

十三屆全國(guó)人大及其常委會(huì)履職正逢“兩個(gè)一百年”歷史交匯期，使命光榮，責(zé)任重大。一年來(lái)，常委會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議的工作部署，依法履職，開(kāi)拓進(jìn)取，實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局。

一、 深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，確保人大工作正確政治方向

常委會(huì)把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，深刻領(lǐng)會(huì)這一思想的科學(xué)體系、精神實(shí)質(zhì)、實(shí)踐要求，用以武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。組織開(kāi)展專題學(xué)習(xí)研討，召開(kāi)31個(gè)省級(jí)人大和有關(guān)方面參加的學(xué)習(xí)交流會(huì)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，進(jìn)行專題研究，提出學(xué)習(xí)要求，深化對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持和完善什么樣的人民代表大會(huì)制度、怎樣堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度重大理論和實(shí)踐課題的認(rèn)識(shí)。各級(jí)人大緊密結(jié)合實(shí)際，深入開(kāi)展學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為做好本職工作、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。

圍繞學(xué)習(xí)貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，辦好常委會(huì)專題講座，共舉辦專題學(xué)習(xí)講座10講，重點(diǎn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于憲法、法治、改革開(kāi)放、創(chuàng)新發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)的重要論述，關(guān)于人大立法、監(jiān)督工作的要求，全面提升常委會(huì)履職能力。針對(duì)換屆后新代表多的實(shí)際，加大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，培訓(xùn)1300余名代表，占新任代表的59%。分別舉辦省、市、縣三級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志學(xué)習(xí)班，累計(jì)3200人參加，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

持續(xù)深入的理論學(xué)習(xí)和思想武裝，進(jìn)一步筑牢了維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的思想根基，進(jìn)一步堅(jiān)定了走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的信心和決心，進(jìn)一步增強(qiáng)了堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的責(zé)任感和使命感。

二、 全面學(xué)習(xí)宣傳貫徹新修改的憲法，推動(dòng)憲法實(shí)施邁出新步伐

依法執(zhí)政，依憲執(zhí)政，是中國(guó)共產(chǎn)黨的鮮明主張。堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。黨的十八大以來(lái)，黨中央把實(shí)施憲法擺在全面依法治國(guó)的突出位置，習(xí)近平總書(shū)記多次就貫徹實(shí)施好憲法發(fā)表重要講話，3次對(duì)開(kāi)展好國(guó)家憲法日活動(dòng)作出重要批示，帶頭進(jìn)行憲法宣誓，有力推動(dòng)全社會(huì)自覺(jué)尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法。

在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議完成了憲法修改的崇高任務(wù)，確立習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位，充實(shí)堅(jiān)持和加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容，完善憲法確立的國(guó)家根本任務(wù)、奮斗目標(biāo)和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制，確立國(guó)家監(jiān)察制度，夯實(shí)了國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度根基。常委會(huì)按照黨中央部署，把全面學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施新修改的憲法作為重大政治任務(wù)來(lái)抓，突出對(duì)修改憲法重大意義和主要修改內(nèi)容的學(xué)習(xí)宣傳，召開(kāi)深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施憲法座談會(huì)，舉辦第五個(gè)國(guó)家憲法日座談會(huì)，組織專題記者會(huì)，舉辦宣講報(bào)告會(huì)，撰寫(xiě)理論文章，推動(dòng)各地各部門開(kāi)展形式多樣的憲法宣傳教育活動(dòng)，弘揚(yáng)憲法精神，樹(shù)立憲法權(quán)威，增強(qiáng)憲法意識(shí)，使憲法精神深入人心，得到人民的真誠(chéng)信仰和擁護(hù)。

常委會(huì)帶頭貫徹憲法并強(qiáng)化對(duì)憲法實(shí)施的監(jiān)督。按照新修改的憲法，對(duì)調(diào)整設(shè)立的憲法和法律委員會(huì)職責(zé)作出決定，增加憲法實(shí)施和監(jiān)督、憲法解釋等工作職責(zé)，加強(qiáng)了憲法實(shí)施的工作力量和組織保障。堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，加強(qiáng)合憲性審查，保證憲法確立的制度、原則、規(guī)則得到全面實(shí)施。認(rèn)真審查報(bào)送備案的行政法規(guī)40件、地方性法規(guī)1180件、司法解釋18件，認(rèn)真研究公民、組織提出的審查建議1229件，督促有關(guān)方面依法撤銷和糾正與憲法法律相抵觸的規(guī)范性文件。認(rèn)真組織憲法宣誓，增強(qiáng)國(guó)家工作人員憲法意識(shí)，帶頭做憲法的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

一年來(lái)，學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施憲法邁出了新步伐，憲法的法律地位、法律權(quán)威、法律效力得到彰顯，全社會(huì)更加深刻認(rèn)識(shí)到，我國(guó)憲法充分體現(xiàn)人民共同意志、充分保障人民權(quán)利、充分維護(hù)人民根本利益，必將在決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的偉大實(shí)踐中更好發(fā)揮根本法治保障作用。

三、 加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代立法工作，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供法治保障

常委會(huì)堅(jiān)持改革與法治相統(tǒng)一，認(rèn)真編制立法規(guī)劃，召開(kāi)常委會(huì)立法工作會(huì)議和地方立法工作座談會(huì)，及時(shí)部署立法工作。制定法律8件，修改法律47件次，通過(guò)有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定9件。這些立法項(xiàng)目主要是三類：一是圍繞黨和國(guó)家工作大局，通過(guò)立法推動(dòng)和保障重大決策部署的落實(shí)；二是圍繞全面深化改革，通過(guò)立法、修法確保重大改革于法有據(jù)；三是圍繞加快建設(shè)社會(huì)主義法治體系和社會(huì)主義法治國(guó)家，完成好重點(diǎn)領(lǐng)域立法任務(wù)。

2018年是改革開(kāi)放40周年。改革開(kāi)放40年的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作離不開(kāi)法治，改革開(kāi)放越深入越要強(qiáng)調(diào)法治。常委會(huì)圍繞在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，著眼于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度，加快了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法，對(duì)多部法律作出修改，及時(shí)解決法律規(guī)定與實(shí)踐發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。本次會(huì)議審議的外商投資法草案，全面反映我國(guó)改革開(kāi)放的新理念新思路新舉措，對(duì)于新時(shí)代推動(dòng)形成我國(guó)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放新格局具有重要促進(jìn)和保障作用。常委會(huì)已兩次審議草案，相信經(jīng)過(guò)全體代表的共同努力，一定能夠圓滿完成這項(xiàng)重大立法任務(wù)。我國(guó)電子商務(wù)交易市場(chǎng)規(guī)模全球第一，就業(yè)人員數(shù)千萬(wàn)，涉及億萬(wàn)消費(fèi)者。電子商務(wù)法的制定，對(duì)于促進(jìn)電子商務(wù)健康發(fā)展、維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益和市場(chǎng)公平意義重大。社會(huì)各界普遍認(rèn)為，這是一部支持、規(guī)范、創(chuàng)新和保障電子商務(wù)健康發(fā)展的促進(jìn)法，是一部廣大消費(fèi)者、平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、線上經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的維護(hù)法，是一部市場(chǎng)秩序和公平競(jìng)爭(zhēng)的保障法。農(nóng)村土地承包法的修改，深化了農(nóng)村土地制度改革，從法律上穩(wěn)定和完善了農(nóng)村土地承包關(guān)系，給廣大土地承包者和經(jīng)營(yíng)者吃下了“定心丸”，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展具有重要意義。常委會(huì)還制定了耕地占用稅法、車輛購(gòu)置稅法，修改了公司法、民用航空法、電力法、港口法、企業(yè)所得稅法等，促進(jìn)了這些領(lǐng)域的改革發(fā)展。

貫徹黨的十九大和十九屆三中全會(huì)精神，根據(jù)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)改革方案，常委會(huì)通過(guò)修改法律、作出決定，健全國(guó)家機(jī)構(gòu)組織法律制度。就國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問(wèn)題作出決定，統(tǒng)籌修改機(jī)構(gòu)改革涉及的國(guó)境衛(wèi)生檢疫法等32部法律的316個(gè)條款，作出中國(guó)海警局行使海上維權(quán)執(zhí)法職權(quán)的決定，制定消防救援銜條例，及時(shí)跟進(jìn)機(jī)構(gòu)改革對(duì)法律調(diào)整提出的要求，為機(jī)構(gòu)改革順利實(shí)施提供了法律保障，保證了改革有序承接，工作連續(xù)穩(wěn)定。修訂公務(wù)員法，把職務(wù)與職級(jí)并行的改革實(shí)踐寫(xiě)進(jìn)法律，加快推進(jìn)公務(wù)員分類體制改革。修改人民法院組織法、人民檢察院組織法、刑事訴訟法，制定人民陪審員法、國(guó)際刑事司法協(xié)助法，作出關(guān)于設(shè)立上海金融法院、專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件訴訟程序若干問(wèn)題的決定，鞏固和深化司法體制改革成果。修改村民委員會(huì)組織法、城市居民委員會(huì)組織法，完善了基層治理體系。

常委會(huì)貫徹以人民為中心的思想，加快了社會(huì)建設(shè)、保障改善民生領(lǐng)域的立法，用法治保障人民權(quán)益、增進(jìn)民生福祉，運(yùn)用法治方式推動(dòng)解決老百姓最關(guān)心、最期盼的問(wèn)題。編纂民法典是黨的十八屆四中全會(huì)提出的重大立法任務(wù)，常委會(huì)在過(guò)去工作的基礎(chǔ)上，加快進(jìn)度，形成6編共1034條的民法典各分編草案，并進(jìn)行了整體審議，分單元審議了合同編、侵權(quán)責(zé)任編草案，朝著2020年完成民法典編纂任務(wù)目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。修改個(gè)人所得稅法，推進(jìn)稅制改革，優(yōu)化稅負(fù)結(jié)構(gòu)，目前已有約8000萬(wàn)人的工薪所得依法免繳個(gè)人所得稅。修改社會(huì)保險(xiǎn)法，將生育保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施在全國(guó)推開(kāi)。醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域立法，關(guān)系人民群眾根本利益。常委會(huì)已兩次審議基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法草案。針對(duì)長(zhǎng)春長(zhǎng)生公司疫苗案所暴露的問(wèn)題，常委會(huì)高度重視用法律保護(hù)群眾切身利益，加快疫苗管理專門立法，對(duì)疫苗管理法草案進(jìn)行了初審，通過(guò)建立覆蓋研制、生產(chǎn)、流通、預(yù)防接種全過(guò)程全鏈條的疫苗監(jiān)管法律制度，切實(shí)保障人民群眾生命健康安全。