齊力同心  協(xié)調(diào)發(fā)展一盤棋（國是論衡）

本報記者  邱海峰  劉  峣  張  盼  張一琪

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。圍繞解決發(fā)展不平衡不充分問題，改革完善相關(guān)機(jī)制和政策，推動區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。制定西部開發(fā)開放新的政策措施，西部地區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策到期后繼續(xù)執(zhí)行。落實和完善促進(jìn)東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展的改革創(chuàng)新舉措。京津冀協(xié)同發(fā)展重在疏解北京非首都功能，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)。落實粵港澳大灣區(qū)建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)規(guī)則銜接，推動生產(chǎn)要素流動和人員往來便利化。將“長三角”區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，編制實施發(fā)展規(guī)劃綱要。長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要堅持上中下游協(xié)同，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和綜合交通運輸體系建設(shè)，打造高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶。支持資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。加快補(bǔ)齊革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展短板。大力發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋環(huán)境，建設(shè)海洋強(qiáng)國。

——摘自2019年《政府工作報告》第三部分：2019年政府工作任務(wù)

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)、落實粵港澳大灣區(qū)建設(shè)規(guī)劃、將“長三角”區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略……圍繞促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，政府工作報告提出了多項有力舉措。

對于政府工作報告的部署，代表委員紛紛點贊，充滿期待。大家認(rèn)為，下好全國一盤棋，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展一定會向更高質(zhì)量邁進(jìn)。

千年大計打造全國樣板

“《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》實施以來，一系列政策措施相繼出臺，重點突破取得明顯成效。”全國人大代表、河北中煙工業(yè)有限責(zé)任公司總經(jīng)理籍濤說。

圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展，政府工作報告提出，京津冀協(xié)同發(fā)展重在疏解北京非首都功能，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)。全國人大代表、上海社會科學(xué)院副院長張兆安表示，設(shè)立河北雄安新區(qū)，是千年大計、國家大事，是京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

在張兆安看來，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)，就是要按照高質(zhì)量發(fā)展要求，進(jìn)行最高水平的規(guī)劃設(shè)計，牢牢把握北京非首都功能疏解集中承載地這個初心，把雄安新區(qū)打造成推動高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板。

“千年大計、國家大事，是大機(jī)遇，也是大考驗?！比珖舜蟠怼⒑颖笔±确皇惺虚L陳平表示，廊坊將圍繞與京津雄錯位發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈接續(xù)發(fā)展，積極承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化，做好基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，氣、水、土聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治等。

促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，籍濤建議，三地應(yīng)建立利益協(xié)調(diào)共享機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)協(xié)作、跨區(qū)域項目合作共建、企業(yè)遷建等方面共建財稅利益分配機(jī)制。建立醫(yī)療保險共享機(jī)制、義務(wù)教育一體化共享機(jī)制、人才共享一體化機(jī)制等，助推京津冀地區(qū)公共服務(wù)均等化。

2022年北京冬奧會和冬殘奧會為促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展提供了有利契機(jī)?！氨煅┑匾彩墙鹕姐y山?！比珖舜蟠?、張家口市市長武衛(wèi)東說。他建議，充分利用籌辦北京冬奧會機(jī)遇，抓住我國冰雪運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金期，三地合力走出冰雪產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新路。

促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，周邊地區(qū)也在抓緊行動。全國人大代表、山東省發(fā)展和改革委員會主任張新文指出，目前山東省發(fā)改委正與省內(nèi)各市一起研究推動對接京津冀協(xié)同發(fā)展工作。他說，濟(jì)南、德州等地正加快深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展，如德州專門制定了吸引高端人才辦法，積極參與京津冀生產(chǎn)力布局調(diào)整，組建了智能裝備制造、信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)辦公室，成立了電動車、汽車零部件等產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)盟，推進(jìn)各行業(yè)與京津冀精準(zhǔn)合作。

抓住大機(jī)遇建好大灣區(qū)

去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，目前京津冀、粵港澳大灣區(qū)、“長三角”等地區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)出許多新特點，要推動這些地區(qū)成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源。今年政府工作報告在部署京津冀協(xié)同發(fā)展的同時，強(qiáng)調(diào)落實粵港澳大灣區(qū)建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)規(guī)則銜接，推動生產(chǎn)要素流動和人員往來便利化。

港區(qū)全國人大代表、香港特區(qū)行政會議召集人陳智思表示，相信在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的指引下，區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境將進(jìn)一步優(yōu)化，大灣區(qū)在出入境、工作、居住等方面將進(jìn)一步便利化，區(qū)域?qū)崿F(xiàn)聚合聚變。

“港珠澳大橋讓香港和澳門特區(qū)能增添一條融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展大局的重要通道，吸引更多特區(qū)市民前往大灣區(qū)的‘一小時生活圈’，為未來增加三地人文交流和經(jīng)貿(mào)往來、促進(jìn)大灣區(qū)的發(fā)展邁向國際化以及凝聚香港人心打下基礎(chǔ)?！备蹍^(qū)全國人大代表、香港民主建港協(xié)進(jìn)聯(lián)盟副主席陳勇說。

陳勇認(rèn)為，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，政策是保障，創(chuàng)新是動力，人才是關(guān)鍵。為了吸引更多人才，內(nèi)地各省市紛紛推出眾多優(yōu)惠政策。香港扮演著粵港澳大灣區(qū)高端人才樞紐港的重要角色，應(yīng)該推出更多政策及措施培養(yǎng)、留住人才，同時吸引內(nèi)地及海外人才前來發(fā)展，促進(jìn)本地更好發(fā)展，為國家發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

全國政協(xié)委員、香港中倫律師事務(wù)所高級法律顧問陳清霞認(rèn)為，加強(qiáng)爭議解決法律服務(wù)合作是推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。她建議，進(jìn)一步完善港澳與廣東九市相互認(rèn)可和執(zhí)行仲裁裁決機(jī)制，深化大灣區(qū)內(nèi)仲裁合作；充分發(fā)揮粵港澳各自優(yōu)勢，加大聯(lián)合培養(yǎng)高素質(zhì)仲裁人員力度，實現(xiàn)三地更緊密合作。

陳智思認(rèn)為，在世界經(jīng)濟(jì)不確定性增加、保護(hù)主義抬頭的背景下，粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展更迫切、更具重大意義。

打造高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶

“政府工作報告提出，將‘長三角’一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略?！睆堈装脖硎?，“長三角”經(jīng)濟(jì)地位和區(qū)域位置都很重要，推動該區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展，對全國高質(zhì)量發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。他建議，要大力推進(jìn)“長三角”一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，在踐行新發(fā)展理念、先行先試方面起到示范作用，打造跨區(qū)域制度創(chuàng)新和政策突破的“樣板間”。

政府工作報告還提出，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要堅持上中下游協(xié)同，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和綜合交通運輸體系建設(shè)，打造高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶。

“湖南‘一湖四水’輻射全省、聯(lián)通長江，全省96%的區(qū)域都在長江經(jīng)濟(jì)帶范圍內(nèi)?！比珖舜蟠怼⒑鲜∥瘯浂偶液两榻B，為“守護(hù)好一江碧水”、推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，湖南主要抓了三件事，即進(jìn)行長江岸線的保護(hù)治理和生態(tài)修復(fù)，繼續(xù)實施好湘江保護(hù)治理“一號重點工程”，開展洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治。目前，這些措施都成效顯著。杜家毫介紹說，有“水中大熊貓”之稱的江豚，從最少時只有72頭，恢復(fù)到了110頭；珍貴可愛的洞庭湖野生麋鹿群在不斷繁衍壯大。他相信，不遠(yuǎn)的將來，“漫江碧透、魚翔淺底”的美麗景象，一定會在“一湖四水”和長江得到恢復(fù)和重現(xiàn)。

“涪陵地處長江、烏江交匯處和三峽庫區(qū)腹心地帶，在保護(hù)母親河、構(gòu)筑長江生態(tài)安全屏障中承擔(dān)著重要責(zé)任?！比珖舜蟠怼⒅貞c市涪陵區(qū)委書記周少政表示，涪陵區(qū)將做好“三篇大文章”，即構(gòu)筑綠色屏障、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)綠色家園。著力打造三個國家級平臺，即涪陵綜合保稅區(qū)、高新區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造內(nèi)陸開放高地。

張兆安指出，政府工作報告對西部開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展提出了明確要求，有針對性地推出新舉措，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。

近年來，東北地區(qū)加快融入“一帶一路”建設(shè)。全國人大代表、遼寧省大連市市長譚成旭說，大連港是東北地區(qū)納入“一帶一路”倡議重點建設(shè)港口，目前已開通6條中歐班列線路，形成連通日韓、東南亞與歐洲國家之間的雙向國際海鐵聯(lián)運大通道。未來，將以更大力度參與共建“一帶一路”，積極創(chuàng)建“一帶一路”綜合試驗區(qū)和中國-中東歐“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。

“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要下好全國一盤棋。既要優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，又要深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，將二者有機(jī)結(jié)合起來，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過程中，與其他戰(zhàn)略部署相協(xié)調(diào)、吻合，全面邁向高質(zhì)量發(fā)展?！睆堈装舱f。