人民政協(xié)網(wǎng)北京3月11日電（記者 張春莉）“當前，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全正處于由亂到治，穩(wěn)中向好的轉(zhuǎn)型期，吃得安全優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)健康已經(jīng)成為人民群眾對美好生活的新期待。自2006年《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》實施以來，該法對轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保障人民群眾身體健康和生命安全發(fā)揮了重要作用。但至今12年來，該法及相關配套法規(guī)從未進行過修訂?！比珖舜蟠砝铥惾A表示，隨著我國農(nóng)業(yè)發(fā)展從數(shù)量擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法及相關規(guī)定已經(jīng)明顯不能滿足當前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管形勢需要。
李麗華代表經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法實行中存在與新食品安全法存在銜接不暢，主體不明確，標準不統(tǒng)一，分工模糊；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂遲滯，弊病突出，與實際工作不相適應；“多龍治水”，各部門職責不清晰；基層監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管體系不完善；農(nóng)業(yè)標準化程度不高，標準化體系建設仍需完善等問題。
為此，李麗華代表建議：首先，盡快修訂和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)。一是建議啟動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的修訂工作，在修訂中突出質(zhì)量導向和全程監(jiān)管，拓寬法律調(diào)整范圍，明確部門職責，健全監(jiān)管制度，加大處罰力度，解決違法成本低的問題；要與食品安全法及相關法律法規(guī)做好有效銜接，保證法律的系統(tǒng)性、完整性和一致性，同時加快完善配套法律法規(guī)。二是細化處罰條款，將散戶和個人生產(chǎn)者一并納入處罰范圍。與新修訂的《農(nóng)藥管理條例》在處罰力度和數(shù)額上統(tǒng)一標準。三是建立健全產(chǎn)地準出與市場準入、行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，完善聯(lián)席會商、信息通報、案件移送、涉案產(chǎn)品處置等協(xié)作機制，嚴格落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法和食品安全法中關于追究法律責任的各項規(guī)定，增強監(jiān)管的及時性、針對性和實效性。四是明確為執(zhí)法人員配備必要的執(zhí)法車輛，并統(tǒng)標識，執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝，使農(nóng)業(yè)執(zhí)法更具權威性。同時，配齊足夠的執(zhí)法人員，提高待遇，為執(zhí)法人員辦案等提供保障和支持。五是由于《食品安全法》規(guī)定衛(wèi)生行政部門負責食品安全風險監(jiān)測工作，而且有權進入食用農(nóng)產(chǎn)品環(huán)節(jié)采集樣品，因此建議農(nóng)業(yè)部門今后不再到市場開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測，而由衛(wèi)生部門統(tǒng)一負責農(nóng)產(chǎn)品風險監(jiān)測工作，避免市場監(jiān)測多部門管理。
其次，將發(fā)展“三品一標”變?yōu)橹攸c發(fā)展綠色食品。關于無公害農(nóng)產(chǎn)品提法不夠科學、不夠嚴謹，有機農(nóng)產(chǎn)品目前很難達到標準，而且認證機構多為民間認證，不易控制，農(nóng)產(chǎn)品地理標志與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量無必然聯(lián)系，因此，重點發(fā)展綠色食品，并在法律上予以明確規(guī)定。
最后，進一步加強基層監(jiān)管執(zhí)法能力建設，落實鄉(xiāng)、村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責任。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關鍵在縣、重點在鄉(xiāng)、基礎在村。要深化農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制改革，建立直屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構，可與食品安全監(jiān)管機構合二為一，明確職能、人員、編制、經(jīng)費等。村級設立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員可與食品安全協(xié)管員為同一人，對村級協(xié)管員應給予一定的資金補貼，有利于調(diào)動他們工作積極性。
編輯：吳靜怡
