隨著我國經(jīng)濟步入新常態(tài)、“三農(nóng)三牧”發(fā)展進入新階段，特別是現(xiàn)代科技的廣泛應(yīng)用和“互聯(lián)網(wǎng)+”促進市場形態(tài)深刻變革，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后更加緊密銜接，產(chǎn)加銷、農(nóng)工貿(mào)緊密相連。

在此背景下，基于三產(chǎn)融合的家庭農(nóng)牧場、專業(yè)種養(yǎng)大戶、農(nóng)牧民合作社、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、社會化農(nóng)牧業(yè)服務(wù)組織等農(nóng)牧業(yè)新型市場主體應(yīng)運而生。

相對于傳統(tǒng)的小規(guī)模、自給半自給農(nóng)牧戶家庭經(jīng)營而言，農(nóng)牧業(yè)新型市場主體生產(chǎn)規(guī)模更大，物質(zhì)技術(shù)裝備水平和經(jīng)營管理水平更高，適應(yīng)市場和抗風(fēng)險能力更強，日益成為現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營組織形式的中堅力量。農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)組織發(fā)展迅速，參與服務(wù)的組織涵蓋科研、教學(xué)、推廣、供銷、金融、新型經(jīng)營組織、工商或社會資本等，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)也逐步興起。

不過，農(nóng)牧業(yè)新型市場主體正面臨著一系列融資問題。

雖然不同類型的農(nóng)牧業(yè)新型市場經(jīng)營主體在融資渠道上各有側(cè)重，但信貸資金仍是滿足農(nóng)牧業(yè)新型市場化主體融資需求的主要渠道。目前農(nóng)牧業(yè)金融服務(wù)相對于農(nóng)牧業(yè)組織形式變革比較滯后，農(nóng)牧業(yè)新型市場主體的融資資源供給不足和金融服務(wù)形式不合問題日益凸顯。

一是信貸供給總量不足。盡管近年來總體上涉農(nóng)涉牧貸款增長較快，但與日益旺盛的農(nóng)牧業(yè)新型市場主體融資需求相比仍有較大差距。從有關(guān)地區(qū)部門抽樣調(diào)查統(tǒng)計的情況看，目前龍頭企業(yè)信貸資金需求與銀行實際提供的資金缺口比例一般在50%~60%之間，其中32.4%的企業(yè)滿足度小于10%，41.9%的企業(yè)滿足度在10%~50%之間。60%的合作社認為資金短缺是最大困難。

二是長期大額貸款較少。過去涉農(nóng)涉牧貸款多以小額信貸為主，但隨著農(nóng)牧業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展，購買生產(chǎn)資料所需流動資金和加工設(shè)備等固定資產(chǎn)投資的需求加大。從目前涉農(nóng)涉牧貸款期限結(jié)構(gòu)看，短期貸款占全部貸款的滿足度在80%左右，中長期貸款比重僅為20%。并且大多數(shù)家庭農(nóng)場主都希望貸款額度提高到20萬元以上，貸款期限延長到5年以上。但實際上，為降低信貸產(chǎn)品的風(fēng)險，金融機構(gòu)傾向于縮短還款周期，并提高貸款利率。雖然中國人民銀行頒布的相關(guān)文件指出“對于從事林木、果業(yè)、茶葉及林下經(jīng)濟等生長周期較長作物種植的，貸款期限最長可為10年”，但在具體操作過程中金融機構(gòu)仍以1年左右的短期貸款為主，并規(guī)定了較為嚴苛的還款期限。

三是金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度不夠。傳統(tǒng)的涉農(nóng)涉牧貸款業(yè)務(wù)品種單一，缺乏針對農(nóng)牧業(yè)新型市場主體的信貸產(chǎn)品，且發(fā)放貸款面臨信用征集、抵押物評估處置、農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營風(fēng)險高、收益慢等諸多現(xiàn)實難題。再加上目前農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)抵押貸款難有根本性突破，新型經(jīng)營主體獲取貸款困難。此外，由于農(nóng)村牧區(qū)小額信貸和民間金融機構(gòu)貸款利率較高，使得新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營過程中因資金供需不平衡，急需周轉(zhuǎn)資金或因災(zāi)因農(nóng)畜產(chǎn)品價格下跌，而導(dǎo)致一些偏遠牧區(qū)高利貸問題較為集中。

金融作為服務(wù)“三農(nóng)三牧”資金需求的主要渠道，必須適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營組織形式的變遷，改變傳統(tǒng)的金融提供方式，更好支持農(nóng)牧業(yè)新型市場主體發(fā)展壯大。

一是建議政府綜合運用稅收、獎補等政策，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持。

二是建立健全農(nóng)牧業(yè)信貸擔(dān)保體系，確保對從事糧食生產(chǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)牧業(yè)新型市場主體的信貸擔(dān)保余額不低于總擔(dān)保規(guī)模的70%。支持龍頭企業(yè)為其帶動的農(nóng)牧戶、家庭農(nóng)牧場和農(nóng)牧民合作社提供貸款擔(dān)保。

三是穩(wěn)步推進農(nóng)村牧區(qū)承包土地草場經(jīng)營權(quán)和農(nóng)牧民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，探索開展規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款和大型農(nóng)牧機具融資租賃試點，積極推動廠房、生產(chǎn)大棚、大型農(nóng)機具、農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)抵押貸款和生產(chǎn)訂單、農(nóng)業(yè)保單融資等融資形式。

四是鼓勵發(fā)展新型農(nóng)村牧區(qū)合作金融，穩(wěn)步擴大農(nóng)牧民合作社內(nèi)部信用合作試點。建立農(nóng)牧業(yè)新型市場主體生產(chǎn)經(jīng)營直報系統(tǒng)，點對點對接信貸、保險和補貼等服務(wù)，探索建立農(nóng)牧業(yè)新型市場主體信用評價體系，對符合條件的靈活確定貸款期限，簡化審批流程，對正常生產(chǎn)經(jīng)營、信用等級高的可以實行貸款優(yōu)先等措施。