公安部下發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn)部署治理酒駕醉駕違法犯罪行為 專(zhuān)家解讀

嚴(yán)管?chē)?yán)治實(shí)現(xiàn)酒駕醉駕三下降

●　酒駕醉駕具有反復(fù)性、頑固性和長(zhǎng)期性等特征，主要是多重因素疊加導(dǎo)致。一是交通駕駛員自律不足；二是執(zhí)法力度呈現(xiàn)選擇性；三是交通文化普及力度不夠

●　此次《意見(jiàn)》提出了“酒駕醉駕交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)實(shí)現(xiàn)‘三下降’,酒駕醉駕導(dǎo)致的一次死亡5人以上事故明顯減少”目標(biāo)

●　嚴(yán)格執(zhí)法從嚴(yán)管理，發(fā)動(dòng)社會(huì)共建共治，加大警力投入，堅(jiān)持日常嚴(yán)管與專(zhuān)項(xiàng)打擊、集中整治、區(qū)域聯(lián)治相結(jié)合，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與廣泛宣傳、源頭勸導(dǎo)、曝光懲戒相結(jié)合，堅(jiān)持定點(diǎn)查緝與流動(dòng)執(zhí)法、滾動(dòng)巡邏、精準(zhǔn)攔截相結(jié)合，城市、縣鄉(xiāng)、高速全覆蓋、同部署、共整治，白天、夜間不間斷、無(wú)盲區(qū)、全管控

□　本報(bào)記者 　趙 麗

□　本報(bào)實(shí)習(xí)生 董佳瑩

近日，為遏制酒駕醉駕違法犯罪和肇事肇禍多發(fā)問(wèn)題，持續(xù)保持嚴(yán)管高壓態(tài)勢(shì)，公安部交通管理局下發(fā)《關(guān)于2019年治理酒駕醉駕違法犯罪行為的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，部署各地公安交管部門(mén)常態(tài)長(zhǎng)效、綜合治理酒駕醉駕違法犯罪行為，全力為新中國(guó)成立70周年創(chuàng)造良好的道路交通環(huán)境。

今年是醉駕入刑第8年。8年來(lái)，交管部門(mén)依法查處酒駕、醉駕，對(duì)交通違法行為嚴(yán)查狠打，筑牢交通安全防線，但仍然不斷有人以身試法。

最近受到社會(huì)關(guān)注的一起酒駕肇事案件發(fā)生在廣東省惠州市。2月19日，一名男子白天醉駕，撞傷兩名行人后，又撞向道路中央綠化帶，再傷及一名行人，后沖向?qū)ο驒C(jī)動(dòng)車(chē)道，碰撞正常行駛的轎車(chē)。最終造成一名3歲女童死亡，兩名路人受傷。

缺乏自律心存僥幸

酒駕醉駕頑固反復(fù)

《法制日?qǐng)?bào)》記者梳理了幾組數(shù)據(jù)：

今年2月14日，據(jù)廣東省官方信息，春運(yùn)期間，警方查處醉駕2000多宗。

公安部交通管理局通報(bào)的數(shù)據(jù)顯示，自2018年11月14日公安部交管局部署全國(guó)公安交管部門(mén)嚴(yán)整嚴(yán)治酒駕醉駕違法犯罪行為以來(lái)，截至2018年12月3日，全國(guó)共查處酒駕5.8萬(wàn)起、醉駕1.3萬(wàn)起，因酒駕醉駕造成的交通事故明顯減少，未接報(bào)因酒駕醉駕導(dǎo)致的一次死亡5人以上交通事故；據(jù)公安部最新數(shù)據(jù)，2018年，全國(guó)共有17264人被依法終生禁駕，其中飲酒后或者醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生交通事故構(gòu)成犯罪的有5149人，造成交通事故構(gòu)成犯罪且有逃逸情節(jié)的有12115人。

而早在2011年2月，刑法修正案(八)通過(guò)，增設(shè)了“危險(xiǎn)駕駛罪”，醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)位列其中，即俗稱(chēng)的醉駕入刑，并于當(dāng)年5月開(kāi)始施行。

在交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院教授張柱庭看來(lái)，從上面的幾組數(shù)據(jù)來(lái)看，醉駕的數(shù)量確實(shí)很多。但若放置于全國(guó)交通違法的總量中，則不算多。酒駕和醉駕必然會(huì)呈現(xiàn)出反復(fù)性、頑固性和長(zhǎng)期性等特征，“治嚴(yán)一點(diǎn)就會(huì)好一段時(shí)間，一放松就馬上反彈了”。

關(guān)于呈現(xiàn)這些特征的原因，張柱庭認(rèn)為是多重因素疊加在一起的結(jié)果。

“首先是交通駕駛員的自律不夠，自覺(jué)性差；其次是執(zhí)法力度呈現(xiàn)選擇性，有時(shí)候治一治，有時(shí)候就不治理了?！睆堉フf(shuō)，“再次，從社會(huì)文化和法治角度來(lái)看，酒后不開(kāi)車(chē)的意識(shí)尚未在公眾心里扎根，這是交通文化的缺失。此外，在農(nóng)村地區(qū)和中小城市，酒后駕車(chē)依然存在。而且，如今普遍是新獲得駕駛證的年輕駕駛員，在醉駕入刑的8年里，這些年輕駕駛員對(duì)酒后駕駛和醉駕的認(rèn)識(shí)還未到位。”

張柱庭補(bǔ)充道，與世界其他國(guó)家相比，我國(guó)治理酒駕尤為復(fù)雜。我國(guó)的酒文化有數(shù)千年歷史，親友聚會(huì)、公務(wù)接待、職場(chǎng)交往等多種場(chǎng)合都離不開(kāi)酒，餐桌上一直伴隨勸酒環(huán)節(jié)。當(dāng)這樣的傳統(tǒng)遭遇迅速席卷而來(lái)的現(xiàn)代汽車(chē)文明時(shí)，沖突難以避免。

北京市律師協(xié)會(huì)交通專(zhuān)業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)黃海波對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者介紹，酒駕問(wèn)題由來(lái)已久，經(jīng)歷了不同的發(fā)展時(shí)期，從入刑之前大量存在，到入刑之后明顯減少，“司機(jī)可能沒(méi)想那么多，以為自己就喝一點(diǎn)，還是可以開(kāi)車(chē)。而且，在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，警力也沒(méi)有布置到位，這些地方的司機(jī)抱著喝了酒開(kāi)車(chē)沒(méi)有警察發(fā)現(xiàn)的僥幸心理。目前關(guān)于酒后駕駛違法犯罪的立法應(yīng)該比較全面，主要問(wèn)題還是執(zhí)法，以及數(shù)據(jù)的科學(xué)性問(wèn)題”。

對(duì)于酒駕屢禁難止的原因，接受記者采訪的人士普遍認(rèn)為，有些人的內(nèi)心對(duì)法律不敬畏，認(rèn)為只要有權(quán)有勢(shì)有關(guān)系，法律執(zhí)行彈性就會(huì)在他們面前出現(xiàn)，即使被查到，也能通過(guò)暗箱操作免受處罰。

集中整治不治本

源頭施策乃良方

記者查閱相關(guān)資料了解到，公安部以前并未下發(fā)過(guò)類(lèi)似《意見(jiàn)》的年度指導(dǎo)意見(jiàn)。

黃海波對(duì)記者分析，《意見(jiàn)》的出臺(tái)背景是針對(duì)酒駕醉駕反復(fù)性、頑固性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，為遏制酒駕醉駕違法犯罪和肇事多發(fā)的一些問(wèn)題，杜絕酒駕行為發(fā)生，具有積極意義。對(duì)于保護(hù)道路當(dāng)中不特定的第三人，即人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，也有積極作用?！啊兑庖?jiàn)》要求每天開(kāi)展路檢路查，定期組織一些統(tǒng)一行動(dòng)，特別是在一些全國(guó)性的重要節(jié)日，要展開(kāi)聯(lián)動(dòng)的、零酒駕的創(chuàng)建活動(dòng)。這些行為一旦落實(shí)到位，對(duì)于避免酒駕肯定能起到應(yīng)有的作用?！秉S海波說(shuō)。

據(jù)張柱庭介紹，根據(jù)2017年最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于常見(jiàn)犯罪的量刑指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，量刑的步驟是先確定基準(zhǔn)刑，然后根據(jù)量刑情節(jié)調(diào)節(jié)基準(zhǔn)刑，并綜合考慮全案情況，依法確定宣告刑，即最后的判決結(jié)果。

“其中，對(duì)危險(xiǎn)駕駛罪如何量刑作了一些具體規(guī)定。經(jīng)過(guò)一年多實(shí)踐后，總結(jié)出臺(tái)《意見(jiàn)》很有必要。同時(shí)從這幾年治理危險(xiǎn)駕駛罪取得的一些成果和經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，還有一些深入問(wèn)題需要繼續(xù)加大打擊力度。”張柱庭說(shuō)。

此次《意見(jiàn)》提出了“酒駕醉駕交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)實(shí)現(xiàn)‘三下降’,酒駕醉駕導(dǎo)致的一次死亡5人以上事故明顯減少”目標(biāo)。

“在執(zhí)法方面，只要按照相關(guān)要求做，造成一定的聲勢(shì)，肯定會(huì)實(shí)現(xiàn)‘三下降’。因?yàn)檫@次《意見(jiàn)》的要求很高，定點(diǎn)和流動(dòng)結(jié)合，全覆蓋，不間斷，無(wú)盲區(qū)，全管控?！睆堉ハ蛴浾呓榻B說(shuō)，根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于各類(lèi)交通違法行為，只要嚴(yán)管一段時(shí)間，就會(huì)減少。

不過(guò)，張柱庭也直言，依賴(lài)集中整治并不治本。治本的方法是要從整個(gè)社會(huì)環(huán)境開(kāi)始做起。

“交警管不了飯店和家庭，所以得動(dòng)用社會(huì)力量?，F(xiàn)在哥們兒義氣這股風(fēng)氣盛行，朋友一起聚餐酒后開(kāi)車(chē)，這種情況占很大的比例?！睆堉フf(shuō)，“現(xiàn)在很多家庭開(kāi)始注意了，國(guó)家機(jī)關(guān)也都注意了，酒后開(kāi)車(chē)的情況應(yīng)該會(huì)有所減少?！?/p>

張柱庭認(rèn)為，應(yīng)該根據(jù)道路交通安全法要求，交通安全進(jìn)學(xué)校，從小學(xué)就開(kāi)始加強(qiáng)教育。學(xué)生不一定喝酒，但要告訴他們可以阻止家長(zhǎng)酒后開(kāi)車(chē)。另外，還有幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在駕駛員培訓(xùn)時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)教育。還有餐飲機(jī)構(gòu)這個(gè)源頭要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，比如在某些國(guó)家，飯店服務(wù)員會(huì)問(wèn)哪位是駕駛員，直接告訴他不能喝酒。所以，駕校是起點(diǎn)，餐飲機(jī)構(gòu)是源頭，家庭也要承擔(dān)起責(zé)任。

規(guī)范文件作指導(dǎo)

自覺(jué)守法保安全

“嚴(yán)格執(zhí)法從嚴(yán)管理，發(fā)動(dòng)社會(huì)共建共治，加大警力投入，堅(jiān)持日常嚴(yán)管與專(zhuān)項(xiàng)打擊、集中整治、區(qū)域聯(lián)治相結(jié)合，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與廣泛宣傳、源頭勸導(dǎo)、曝光懲戒相結(jié)合，堅(jiān)持定點(diǎn)查緝與流動(dòng)執(zhí)法、滾動(dòng)巡邏、精準(zhǔn)攔截相結(jié)合，城市、縣鄉(xiāng)、高速全覆蓋、同部署、共整治，白天、夜間不間斷、無(wú)盲區(qū)、全管控?！边@是此次《意見(jiàn)》提出的治理措施。

黃海波對(duì)記者分析，主要還是以前的做法，不過(guò)現(xiàn)在系統(tǒng)地通過(guò)規(guī)范性文件提出來(lái)，而此類(lèi)文件可能以前并不多，“針對(duì)酒駕的不同狀態(tài)，以及發(fā)生區(qū)域具體存在的一些問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)作了相應(yīng)的總結(jié)”。

黃海波進(jìn)一步補(bǔ)充說(shuō)，通過(guò)《意見(jiàn)》下發(fā)，逐漸將查酒駕的具體措施布置在社會(huì)的各個(gè)方面，包括城市、城鄉(xiāng)接合帶和鄉(xiāng)下地區(qū)，通過(guò)嚴(yán)管?chē)?yán)治，加大酒駕的查處力度，肯定會(huì)收到越來(lái)越好的效果。

而關(guān)于黃海波所說(shuō)的“以前的做法”，據(jù)記者去年6月從公安部交管局獲悉的信息，各地整治酒駕、醉駕工作的方法有所不同。

據(jù)公安部交管局相關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，一是保持常態(tài)嚴(yán)管?chē)?yán)查。北京、天津、上海等地將查處酒駕作為日常執(zhí)法重點(diǎn)，定點(diǎn)整治和滾動(dòng)巡邏相結(jié)合，每天組織警力開(kāi)展酒駕夜查行動(dòng)。

二是集中開(kāi)展整治。浙江、福建、貴州等地定期組織全省統(tǒng)一行動(dòng)，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，形成整治聲勢(shì)，擴(kuò)大震懾效果。山西、遼寧、河南等地不定期組織全省異地用警，跨區(qū)域作戰(zhàn)，有效減少執(zhí)法干擾。

三是加大農(nóng)村整治力度。重慶、貴州、甘肅等地組織執(zhí)法小分隊(duì)、緝查小組等專(zhuān)業(yè)力量，充分發(fā)揮農(nóng)村“兩站”“兩員”作用，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)酒駕、醉駕整治、勸導(dǎo)、舉報(bào)力度。

四是加強(qiáng)警種聯(lián)動(dòng)。福建、江西、廣東等地聯(lián)合治安、巡警、特警開(kāi)展聯(lián)動(dòng)執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)阻礙民警執(zhí)行公務(wù)、暴力抗法的案件快速處置、嚴(yán)厲打擊。

五是密切公檢法協(xié)作。內(nèi)蒙古、安徽、四川等地積極協(xié)調(diào)法院、檢察院，推動(dòng)建立完善快偵快訴快審機(jī)制，有效提高辦案效率和質(zhì)量。

六是深化科技應(yīng)用。黑龍江、山東、湖南等地試點(diǎn)推廣“智能化酒駕檢測(cè)系統(tǒng)”，現(xiàn)場(chǎng)即測(cè)、即讀、即報(bào)呼氣酒精檢測(cè)數(shù)值，并實(shí)時(shí)傳輸存儲(chǔ)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。

黃海波建議，未來(lái)還要加強(qiáng)執(zhí)法力度，“總有一些司機(jī)以身試法，但通過(guò)加強(qiáng)警力投入，加強(qiáng)從業(yè)人員管理，應(yīng)該能收到很好的效果。要加大經(jīng)濟(jì)投入、精力投入、時(shí)間投入和人員投入，兼顧好各個(gè)方面”。

黃海波同時(shí)呼吁，希望駕駛員主動(dòng)踐行，而不是被動(dòng)被查，不能總抱有某路段沒(méi)有警察的僥幸心理。實(shí)際上，真正能夠保障自身安全的，還是自己主動(dòng)遵守交通法律法規(guī)，安全出行，安全回家。

制圖/李曉軍