人民政協(xié)網(wǎng)北京3月3日電（記者 高新國）不斷加大和深化自由貿(mào)易試驗區(qū)改革，是優(yōu)化區(qū)域開放布局的主要任務(wù)和重要舉措。全國政協(xié)委員，重慶市政協(xié)副秘書長王濟光表示，目前，我國自貿(mào)試驗區(qū)正面臨著深化創(chuàng)新和加快發(fā)展的制度瓶頸，應(yīng)加快推進高水平自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新。
王濟光所說的制度瓶頸，在工作層面上，主要表現(xiàn)為：與自貿(mào)試驗區(qū)相匹配的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展思路不清，管理創(chuàng)新與政策設(shè)計過程中關(guān)聯(lián)部門協(xié)同不夠，負面清單設(shè)計中存在著明顯的“重復(fù)制、輕創(chuàng)新，重集聚、輕輻射，重引進、輕帶動”現(xiàn)象，使自貿(mào)試驗區(qū)政策創(chuàng)新與實施效果打折扣，未能充分體現(xiàn)國家構(gòu)架自貿(mào)試驗區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系的戰(zhàn)略意圖。
中央經(jīng)濟工作會議在安排今年工作重點任務(wù)時提出，要推動全方位對外開放，放寬市場準入，全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，保護外商在華合法權(quán)益特別是知識產(chǎn)權(quán)，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭歇氋Y經(jīng)營。因此，王濟光認為，在投資領(lǐng)域開放、金融開放創(chuàng)新和綜合監(jiān)管等方面取得新突破，應(yīng)當成為加快推進高水平自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新的核心內(nèi)容。
王濟光表示，在投資領(lǐng)域開放中應(yīng)加大自貿(mào)試驗區(qū)負面清單“瘦身”力度。他建議，以服務(wù)貿(mào)易為重點，盡快形成并出臺自由貿(mào)易政策安排，制訂更高水平、更加精簡、對接國際標準的負面清單，實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易與區(qū)域開放的有機結(jié)合。同時，提高負面清單透明度，明晰負面清單體例，完善特別管理措施，消除市場開放隱性壁壘，減少尋租空間。
以優(yōu)化區(qū)域開放布局為目標，王濟光提出，進一步全面優(yōu)化自貿(mào)試驗區(qū)負面清單，厘清政府與市場的邊界，對自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)各行各業(yè)進行重新分類、評估，盡量放開市場準入門檻，縮短清單條目，審慎設(shè)計負面清單管理模式，優(yōu)化負面清單內(nèi)相關(guān)限制類項目審批程序，并在公共秩序、公共健康、金融安全等重要領(lǐng)域，建立與之相匹配的負面清單管理“安全閥”機制。
“轉(zhuǎn)變外資監(jiān)管理念，真正從傳統(tǒng)的部門監(jiān)管、企業(yè)性質(zhì)分類監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)監(jiān)管?！蓖鯘獗硎?，應(yīng)強化外商投資管理創(chuàng)新，探索以行業(yè)監(jiān)管為主、綜合監(jiān)管為輔、依托信息共享的事中事后監(jiān)督。他建議，構(gòu)建與國際高標準對接的金融服務(wù)規(guī)則體系，提高金融風(fēng)險防控能力，并推動資本項目放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，構(gòu)建宏觀審慎框架下的資本項目管理體系。同時，建立與自貿(mào)試驗區(qū)金融改革創(chuàng)新相適應(yīng)的風(fēng)險防控體系，完善區(qū)域監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，切實提升金融風(fēng)險聯(lián)合防范和處理能力。
為加快形成以信用管理為核心的自貿(mào)試驗區(qū)監(jiān)管體系，王濟光建議，建立信用管理體系，促進行政部門市場監(jiān)管職能與社會信用體系有機融合，建立信用收集、共享、披露以及多部門信用聯(lián)動獎懲制度，實現(xiàn)“一處失信，處處受限”的社會信用管理體系。與此同時，依托市場主體信用信息公示平臺，完善自貿(mào)試驗區(qū)市場主體信用風(fēng)險分類管理制度，并健全市場監(jiān)管和聯(lián)合檢查制度，推動政府執(zhí)法檢查的科學(xué)化、標準化和規(guī)范化。
編輯：劉名傳
