人民政協(xié)網(wǎng)北京3月1日電（記者 張春莉）“在我國(guó)，關(guān)于未成年人全部或部分失去民事行為能力后，如何確定監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)立法問(wèn)題一直停留在法定監(jiān)護(hù)層面，而且是在事后被動(dòng)為其確定監(jiān)護(hù)人。換言之，被監(jiān)護(hù)人本人是沒(méi)法在有能力時(shí)事先為自己確定監(jiān)護(hù)人的。”全國(guó)政協(xié)委員、上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)法學(xué)院副教授黃綺指出，法定監(jiān)護(hù)人是在法律確定的人群范圍之內(nèi)的人，但未必符合被監(jiān)護(hù)人的意愿。如果能夠有機(jī)會(huì)讓其事先選擇和判斷，按自己的意愿選定將來(lái)的監(jiān)護(hù)人，應(yīng)該會(huì)是很多人所希望的，尤其是孤老或子女不在身邊的老年群體。
黃綺表示，盡管法律規(guī)定了意定監(jiān)護(hù)，但意定監(jiān)護(hù)制度的應(yīng)用還是存在意定監(jiān)護(hù)的積極意義未能得到有效宣傳與普及，意定監(jiān)護(hù)制度體系不完備，意定監(jiān)護(hù)因配套實(shí)施機(jī)制缺失尚未能得到普遍認(rèn)可和使用等問(wèn)題。
為此，黃綺委員建議：首先，應(yīng)由民政部門(mén)等相關(guān)部門(mén)出臺(tái)相關(guān)實(shí)施規(guī)定，構(gòu)建與完善操作層面的制度體系。從意定監(jiān)護(hù)協(xié)議入手，規(guī)范雙方權(quán)利義務(wù);其次，加強(qiáng)宣傳普及，鼓勵(lì)與推動(dòng)意定監(jiān)護(hù)發(fā)展。一方面，通過(guò)宣傳普及，使人們樂(lè)意接受意定監(jiān)護(hù)的模式；另一方面，從制度上鼓勵(lì)有善意的人樂(lè)當(dāng)意定監(jiān)護(hù)人?？山⑴c扶持公共監(jiān)護(hù)人組織，設(shè)定準(zhǔn)入門(mén)檻，由具有一定資質(zhì)的公共組織擔(dān)任公共監(jiān)護(hù)人，政府財(cái)政可給予一定扶持;最后，應(yīng)建立健全監(jiān)管機(jī)制，防止侵害被監(jiān)護(hù)人權(quán)益的情形發(fā)生。建立對(duì)意定監(jiān)護(hù)進(jìn)行日常監(jiān)管的機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)危害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的情形，及時(shí)終止意定監(jiān)護(hù)，并對(duì)意定監(jiān)護(hù)人予以嚴(yán)懲，造成損失的，還應(yīng)當(dāng)給予賠償。對(duì)于公共監(jiān)護(hù)組織擔(dān)任意定監(jiān)護(hù)人的，還應(yīng)給予一定的考核，建立誠(chéng)信檔案、退出機(jī)制等，促進(jìn)意定監(jiān)護(hù)市場(chǎng)有序發(fā)展。
編輯：劉名傳
