新華社南京3月1日電題：科學(xué)研判形勢(shì) 增強(qiáng)發(fā)展信心——國(guó)研中心專家聚焦2019年經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題

新華社記者陳煒偉、楊紹功

今年是新中國(guó)成立70周年，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢(shì)到宏觀政策走向，從培育新動(dòng)能到著力穩(wěn)就業(yè)，外界對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)焦點(diǎn)問題的關(guān)注持續(xù)升溫。

2019年全國(guó)政策咨詢工作會(huì)議近日在江蘇南京召開，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心專家在會(huì)上聚焦經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題，闡述了他們的思考。

科學(xué)研判形勢(shì) 增強(qiáng)發(fā)展信心

2018年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量站上90萬億元新臺(tái)階，交出穩(wěn)中有進(jìn)成績(jī)單。但與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力。

關(guān)鍵之年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)如何應(yīng)對(duì)“變”與“憂”？

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾仍在供給側(cè)，但全球總需求減速和內(nèi)需走弱疊加增大了短期下行壓力。要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，用好宏觀、結(jié)構(gòu)性和社會(huì)三大政策，繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時(shí)兼顧需求管理。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)陳昌盛分析，當(dāng)前，宏觀政策效應(yīng)正在顯現(xiàn)，市場(chǎng)活躍度已經(jīng)比去年四季度有所改善。同時(shí)，在不確定性增強(qiáng)的外部環(huán)境下，我國(guó)宏觀政策的協(xié)調(diào)性正在加強(qiáng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來更多確定性。

“中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了總體平穩(wěn)，增長(zhǎng)動(dòng)能仍然充沛。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心黨組書記馬建堂說，我國(guó)市場(chǎng)空間大，改革開放力度大，未來減稅降費(fèi)、簡(jiǎn)政放權(quán)還將邁出更大步伐。因此，看待今年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，既要看到難，更要看到進(jìn)；既要有憂患意識(shí)，更要保有信心。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí) 培育增長(zhǎng)動(dòng)能

“中國(guó)經(jīng)濟(jì)在復(fù)雜嚴(yán)峻的內(nèi)外部環(huán)境下能夠保持總體平穩(wěn)，重要原因就是新動(dòng)能正不斷積累、集聚，份額越來越大，帶動(dòng)能力越來越強(qiáng)?！瘪R建堂說，我國(guó)正在推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展增添新動(dòng)力。

培育發(fā)展新動(dòng)能，創(chuàng)新是重要一環(huán)。

李偉認(rèn)為，要注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。研究加快我國(guó)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)制造業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)。此外，要在強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向和開放創(chuàng)新背景下實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破，更好發(fā)揮政府作用，讓創(chuàng)新政策、產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策更加協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮企業(yè)和市場(chǎng)在關(guān)鍵技術(shù)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化方面的決定性作用。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)趙昌文說，當(dāng)前我國(guó)存在產(chǎn)業(yè)鏈不穩(wěn)、不強(qiáng)，關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制力不強(qiáng)，價(jià)值鏈附加值低的問題。下一步，要從產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的核心技術(shù)能力、產(chǎn)業(yè)鏈的垂直整合能力、產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的配套能力三方面入手，提高產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，要增加知識(shí)密集型環(huán)節(jié)的資本支出，在積極參與全球競(jìng)爭(zhēng)中促進(jìn)價(jià)值鏈提升。

關(guān)注結(jié)構(gòu)矛盾 提升就業(yè)質(zhì)量

就業(yè)是民生之本。去年以來，中央特別要求做好“六穩(wěn)”工作，并把穩(wěn)就業(yè)放在第一位。

“從長(zhǎng)期趨勢(shì)看，我國(guó)就業(yè)的總量矛盾已經(jīng)基本不是問題。但是，未來一個(gè)時(shí)期特別是2019年，就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾可能較為突出?！崩顐フf，要做好失業(yè)預(yù)警和應(yīng)對(duì)預(yù)案，尤其要關(guān)注重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)人群的就業(yè)問題。

李偉分析，對(duì)于可能受到?jīng)_擊的行業(yè)和人群，可以采取穩(wěn)崗補(bǔ)貼、開發(fā)公益性崗位等政策，并切實(shí)發(fā)揮好最低生活保障等制度的托底作用。對(duì)于大學(xué)生以及新生代流動(dòng)人口，在合理引導(dǎo)就業(yè)預(yù)期的同時(shí)，加快社會(huì)保障體系改革完善，清理歧視性政策，穩(wěn)步提升就業(yè)質(zhì)量。

此外，他還認(rèn)為，要把穩(wěn)就業(yè)與穩(wěn)增長(zhǎng)有機(jī)結(jié)合，尤其要加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的支持和保護(hù)力度，穩(wěn)定并提升其對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)；要加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)特別是完善勞動(dòng)力供求信息發(fā)布，發(fā)揮好市場(chǎng)在勞動(dòng)力資源配置中的基礎(chǔ)性作用，穩(wěn)妥推進(jìn)勞動(dòng)力在不同產(chǎn)業(yè)及區(qū)域間的轉(zhuǎn)移。