最高檢探索建立罪錯(cuò)未成年人分級(jí)處遇等多項(xiàng)制度專家解讀

多措并舉形成未成年人保護(hù)合力

●　一體化辦案工作機(jī)制要求公安、檢察院、法院、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，同時(shí)加強(qiáng)與綜治、教育、團(tuán)委、婦聯(lián)、關(guān)工委等相關(guān)部門的溝通合作，形成合力，強(qiáng)化對(duì)未成年人的保護(hù)，幫助涉罪未成年人更好地回歸社會(huì)

●　一站式詢問(wèn)一方面可監(jiān)督公安機(jī)關(guān)對(duì)被害人的偵查取證，另一方面可爭(zhēng)取與公安機(jī)關(guān)同步對(duì)被害人進(jìn)行詢問(wèn)以避免二次傷害

●　司法人員進(jìn)入校園，可以在普法的同時(shí)，促進(jìn)校園內(nèi)部規(guī)定的完善和落實(shí)，在一定程度上減少校園霸凌現(xiàn)象發(fā)生的可能性

規(guī)范“捕、訴、監(jiān)、防”一體化辦案工作機(jī)制，探索未成年人檢察特殊業(yè)務(wù)案件化辦理

既包括不同的處理方式，也包括同樣的處理方式搭配不同的時(shí)間長(zhǎng)短

讓被害人到司法機(jī)關(guān)進(jìn)行一次作證，防止被害人在訴訟中不斷地接受詢問(wèn)并回憶起自身所遭受的犯罪行為

進(jìn)一步推進(jìn)檢察官擔(dān)任法治副校長(zhǎng)、未成年人法治教育基地建設(shè)等工作

□　本報(bào)記者 　杜 曉

□　本報(bào)實(shí)習(xí)生 楊映瑜

近日，最高人民檢察院制定下發(fā)《2018-2022年檢察改革工作規(guī)劃》，就“完善未成年人檢察工作機(jī)制”提出多項(xiàng)重要舉措。

據(jù)最高人民檢察院法律政策研究室負(fù)責(zé)人介紹，未成年人是祖國(guó)的未來(lái)。保護(hù)未成年人、促進(jìn)未成年人健康、安全成長(zhǎng)是檢察機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任。將以最高檢成立正式的未成年人檢察廳為新起點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善未成年人檢察工作。

這位負(fù)責(zé)人稱，重要的有，一是以全面綜合司法保護(hù)為導(dǎo)向，規(guī)范捕、訴、偵、防一體化工作機(jī)制；二是深化涉罪未成年人的教育感化挽救工作，探索建立罪錯(cuò)未成年人臨界教育、家庭教育、分級(jí)處遇和保護(hù)處分制度，推行未成年人被害人一站式詢問(wèn)、救助機(jī)制，建立健全性侵害未成年人違法犯罪信息庫(kù)和入職查詢制度；三是促進(jìn)法治進(jìn)校園活動(dòng)制度化，進(jìn)一步推進(jìn)檢察官法治副校長(zhǎng)、未成年人法治教育基地建設(shè)等工作；四是開展未成年人檢察社會(huì)支持體系建設(shè)試點(diǎn)工作，推動(dòng)專業(yè)化和社會(huì)化的有效銜接。

未成年人保護(hù)一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，此次最高檢發(fā)布的《2018-2022年檢察改革工作規(guī)劃》對(duì)于進(jìn)一步強(qiáng)化未成年人保護(hù)將產(chǎn)生哪些積極意義？對(duì)此，《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪了業(yè)內(nèi)有關(guān)專家。

犯罪呈低齡化趨勢(shì)

分級(jí)處遇因時(shí)制宜

《2018-2022年檢察改革工作規(guī)劃》稱，“以全面綜合司法保護(hù)為導(dǎo)向，規(guī)范‘捕、訴、監(jiān)、防’一體化辦案工作機(jī)制，探索未成年人檢察特殊業(yè)務(wù)案件化辦理”。

中國(guó)政法大學(xué)教授皮藝軍認(rèn)為，未成年人司法保護(hù)不僅是一個(gè)法律問(wèn)題，從犯罪學(xué)層面而言，還涉及到社會(huì)領(lǐng)域的其他一些問(wèn)題，因此需要一體化辦案工作機(jī)制來(lái)予以落實(shí)。所謂一體化，簡(jiǎn)單而言，就是凡有利于未成年人保護(hù)和未成年人健康成長(zhǎng)的方式方法都可以被人們共同使用。一體化辦案工作機(jī)制需要吸收多個(gè)方面的力量，不同部門、不同人群、不同學(xué)科、不同社會(huì)組織都能為未成年人司法保護(hù)貢獻(xiàn)力量。

“過(guò)去有些人將未成年人司法保護(hù)看成單純的法律問(wèn)題，僅通過(guò)犯罪行為進(jìn)行定性，這實(shí)際上存在較大局限性。特別是當(dāng)檢察機(jī)關(guān)不起訴時(shí)，接下來(lái)往往會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，比如這些未成年人該去往何處？該由誰(shuí)負(fù)責(zé)？一體化辦案工作機(jī)制就能解決這些問(wèn)題。一體化辦案工作機(jī)制要求公安、檢察院、法院、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，同時(shí)加強(qiáng)與綜治辦、教育部門、團(tuán)委、婦聯(lián)、關(guān)工委等相關(guān)部門的溝通合作，共同凝聚合力，強(qiáng)化對(duì)未成年人的保護(hù)，幫助涉罪未成年人更好地回歸社會(huì)?！逼に囓娬f(shuō)。

《2018-2022年檢察改革工作規(guī)劃》指出，“深化涉罪未成年人的教育感化挽救工作，探索建立罪錯(cuò)未成年人臨界預(yù)防、家庭教育、分級(jí)處遇和保護(hù)處分制度”。

“對(duì)違法犯罪的未成年人追究刑事責(zé)任時(shí)，相關(guān)部門需要秉持教育、感化、挽救的方針，并堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則。根據(jù)這一原則，在未成年人刑事案件訴訟的各個(gè)階段，司法機(jī)關(guān)需要不失時(shí)機(jī)地對(duì)未成年人進(jìn)行教育、感化、挽救。換言之，適當(dāng)?shù)膽土P也是感化教育的一種手段，感化教育離不開懲罰，在懲罰進(jìn)行過(guò)程中逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦谢逃?，這兩者無(wú)法截然分開。”中國(guó)政法大學(xué)教授洪道德說(shuō)。

近年來(lái)，未成年人犯罪呈現(xiàn)出低齡化趨勢(shì)，引起了人們的擔(dān)憂。中國(guó)政法大學(xué)教授曲新久認(rèn)為，未成年人犯罪之所以呈現(xiàn)低齡化趨勢(shì)，一方面是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，新事物不斷涌現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)科技觸手可及，讓未成年人在擴(kuò)大視野的同時(shí)，也提早接觸了一些不好的東西。以網(wǎng)絡(luò)游戲?yàn)槔?，雖然有益智功能，但有些游戲充斥著暴力、血腥等不健康內(nèi)容，對(duì)心智發(fā)育不夠成熟的未成年人來(lái)說(shuō)，他們可能會(huì)進(jìn)行模仿。另一方面，不同的未成年人群體的具體情況不同，例如留守兒童，要考慮到教育監(jiān)護(hù)的問(wèn)題。

洪道德認(rèn)為，之所以出現(xiàn)未成年人犯罪低齡化問(wèn)題，首先是社會(huì)發(fā)展比較快，尤其是獲取資訊、知識(shí)等手段越來(lái)越呈現(xiàn)出多樣化態(tài)勢(shì)。各種各樣的未成年人教學(xué)活動(dòng)也愈發(fā)普及。因此，總體上講，未成年人對(duì)客觀事物的認(rèn)知水平一直在提高，認(rèn)知年齡越來(lái)越小。其次，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一般家庭的經(jīng)濟(jì)條件都越來(lái)越好，物質(zhì)生活水平的提高使得兒童身體發(fā)育提前。

據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，去年年底，湖南沅江12歲男孩吳某因不滿母親教管嚴(yán)格，持刀將母親殺害。

皮藝軍認(rèn)為，對(duì)于未成年人犯罪低齡化趨勢(shì)，除了通常的司法手段之外，保護(hù)處分制度是另一種解決方式，同時(shí)行政機(jī)關(guān)對(duì)涉罪青少年的處理也需要順應(yīng)時(shí)代作出一定的變化。

“比如弒母的12歲男孩既不能放到普通學(xué)校，也不能放進(jìn)少管所，因?yàn)樯俟芩槍?duì)的是14歲至18歲的少年犯，這就可能造成無(wú)人看管的尷尬局面。如果保護(hù)處分制度能夠建立起來(lái)，這些不能在法院進(jìn)行刑事審判和被判處刑事罪名的涉罪少年，也同樣能得到相關(guān)機(jī)構(gòu)和法律的保護(hù)。這里的法律不是指刑事法律，而是指行政法律對(duì)于涉罪少年的處理。未成年人司法中沒(méi)有單純的處罰，即使未成年人被處以監(jiān)禁，以保護(hù)處分的角度來(lái)看，也是對(duì)其本人的一種保護(hù)。在保護(hù)這些涉罪少年的同時(shí)，受害人乃至社會(huì)安全也得到了保障。過(guò)去有些地方對(duì)于涉罪少年，除了刑罰就是放縱，這兩種極端情形都是不可取的。對(duì)于不夠刑事責(zé)任年齡的未成年人，特別是具有高度社會(huì)危險(xiǎn)性的少年犯，需要將其監(jiān)禁起來(lái)并進(jìn)行矯正，這意味著對(duì)他本人的保護(hù)和對(duì)社會(huì)的保護(hù)能夠同步進(jìn)行。”皮藝軍說(shuō)。

洪道德認(rèn)為，首先，要進(jìn)一步完善刑事立法，將刑事責(zé)任年齡適當(dāng)降低，這是未來(lái)需要做的工作；其次，對(duì)于未達(dá)到刑事責(zé)任年齡不予處罰的未成年人，根據(jù)危害行為的后果和性質(zhì)，決定是否需要送其到工讀學(xué)校進(jìn)行學(xué)習(xí)。確定將送往工讀學(xué)校的未成年人，則進(jìn)一步依據(jù)違法犯罪情節(jié)的輕重來(lái)確定其本人在工讀學(xué)校學(xué)習(xí)的年限長(zhǎng)短。以上措施都可以視為分級(jí)處遇制度的具體體現(xiàn)。分級(jí)處遇不一定是不同的處理方式，同樣的處理方式搭配不同的時(shí)間長(zhǎng)短也可視為分級(jí)處遇。

推行一站式詢問(wèn)制

避免發(fā)生二次傷害

《2018-2022年檢察改革工作規(guī)劃》指出，“推行未成年被害人‘一站式’詢問(wèn)、救助機(jī)制”。

去年5月29日，最高人民檢察院召開了以“依法懲治侵害未成年人犯罪，加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)”為主題的新聞發(fā)布會(huì)。據(jù)最高檢未成年人檢察工作辦公室主任鄭新儉介紹，“針對(duì)辦案中存在的反復(fù)詢問(wèn)、不當(dāng)詢問(wèn)被害人，容易給被害人造成再次傷害的問(wèn)題，我們逐步推行一站式詢問(wèn)制度，要求在詢問(wèn)未成年被害人時(shí)做好預(yù)案，并進(jìn)行同步錄音錄像，確保在整個(gè)訴訟過(guò)程中只詢問(wèn)一次”。

洪道德認(rèn)為，在我國(guó)刑事訴訟法中，被害人陳述能夠作為一種獨(dú)立的證據(jù)。對(duì)于未成年被害人而言，尤其是性侵案件中的女童，其本人的身心健康特別值得關(guān)注，一站式詢問(wèn)可以較好地解決這個(gè)問(wèn)題。實(shí)際上，一站式詢問(wèn)指的是檢察機(jī)關(guān)提前介入公安機(jī)關(guān)對(duì)性侵案件的偵辦，一方面監(jiān)督公安機(jī)關(guān)對(duì)被害人的偵查取證，另一方面爭(zhēng)取與公安機(jī)關(guān)同步對(duì)被害人進(jìn)行詢問(wèn)以避免二次傷害。除了刑事訴訟法中規(guī)定的，需要在審查起訴階段對(duì)被害人進(jìn)行的調(diào)查之外，其他調(diào)查則通過(guò)一站式詢問(wèn)與公安機(jī)關(guān)的調(diào)查合而為一。

“簡(jiǎn)單而言，一站式詢問(wèn)就是讓被害人到司法機(jī)關(guān)進(jìn)行一次作證，目的是防止被害人在訴訟中不斷地接受詢問(wèn)并回憶起自身所遭受的犯罪行為，同時(shí)反復(fù)調(diào)查也不利于被害人案情的保密。現(xiàn)在，人們已經(jīng)充分意識(shí)到，讓被害人反復(fù)、多次地回想起被侵害過(guò)程會(huì)給被害人帶來(lái)很大的痛苦，對(duì)于身心還未健全的未成年人而言，更可能會(huì)導(dǎo)致其難以走出陰霾、恢復(fù)正常生活。因此，一站式詢問(wèn)對(duì)于未成年被害人而言尤為必要。”洪道德說(shuō)。

中國(guó)人民大學(xué)刑事法律中心執(zhí)行主任黃京平教授認(rèn)為，過(guò)去在檢察工作中，已經(jīng)出現(xiàn)了一站式詢問(wèn)。但過(guò)去主要是一些基層檢察院、辦案機(jī)關(guān)在作相應(yīng)的探索。此次最高人民檢察院將一站式詢問(wèn)寫入《2018-2022年檢察改革工作規(guī)劃》，這意味著對(duì)未成年被害人的保護(hù)將提升到更高的層級(jí)。以一站式詢問(wèn)為代表的未成年人保護(hù)措施納入到檢察機(jī)關(guān)的基本工作內(nèi)容之中，意味著未成年人保護(hù)體系將會(huì)更加系統(tǒng)、完整。

《2018-2022年檢察改革工作規(guī)劃》指出，“建立健全性侵害未成年人違法犯罪信息庫(kù)和入職查詢制度”。

皮藝軍認(rèn)為，對(duì)于性侵害未成年人違法犯罪需要采取與其他侵害行為不一樣的應(yīng)對(duì)措施。之所以要建立性侵害未成年人違法犯罪信息庫(kù)，是因?yàn)獒槍?duì)未成年人的性侵與犯罪分子的生理、心理等因素息息相關(guān)。性侵未成年人罪犯的性傾向、性激素水平往往存在異常，特別容易形成累犯、再犯、慣犯，因此需要對(duì)性侵未成年人罪犯施加嚴(yán)密的監(jiān)管。當(dāng)性侵未成年人罪犯刑滿釋放后，要通知其所在社區(qū)、村莊，并讓家長(zhǎng)注意好自己的子女，不要讓性侵未成年人刑滿釋放人員有接近未成年人的機(jī)會(huì)。同時(shí)避免讓性侵未成年人刑滿釋放人員進(jìn)入未成年人較多的活動(dòng)場(chǎng)所，如幼兒園、小學(xué)等。這種特殊的監(jiān)管方式，不僅是法律的規(guī)定，也是生理學(xué)的必然要求。

法治教育進(jìn)入校園

普法警示雙管齊下

《2018-2022年檢察改革工作規(guī)劃》指出，促進(jìn)“法治進(jìn)校園”活動(dòng)制度化，進(jìn)一步推進(jìn)檢察官擔(dān)任法治副校長(zhǎng)、未成年人法治教育基地建設(shè)等工作。開展未成年人檢察社會(huì)支持體系建設(shè)試點(diǎn)工作，推動(dòng)專業(yè)化和社會(huì)化的有效銜接。

據(jù)了解，2016年6月，為貫徹落實(shí)中央關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)防青少年違法犯罪和整治校園暴力工作部署，最高檢、教育部在全國(guó)部署開展了“法治進(jìn)校園”巡講活動(dòng)，從全國(guó)檢察機(jī)關(guān)選拔了24名優(yōu)秀巡講人員組成全國(guó)巡講團(tuán)，陸續(xù)分赴全國(guó)各地中小學(xué)校進(jìn)行巡講。巡講團(tuán)成員以預(yù)防和抵制網(wǎng)絡(luò)犯罪和校園暴力為主題，采用未成年人容易理解、便于接受的話語(yǔ)方式，通過(guò)播放PPT、動(dòng)畫短片、微電影，互動(dòng)小游戲等方式與學(xué)生們展開互動(dòng)，從而提高學(xué)生的法治意識(shí)。

洪道德認(rèn)為，通過(guò)“法治進(jìn)校園”、上法治課等舉措，一方面能夠進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)法律宣傳普及，使得未成年人知道法律對(duì)他們是予以重點(diǎn)保護(hù)的，提高未成年人運(yùn)用法律保護(hù)自我的意識(shí)；另一方面，也要讓未成年人認(rèn)識(shí)到，未成年人并不是處于“法外之地”，如果未成年人進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，同樣也會(huì)受到法律的處罰。法治教育從這兩個(gè)方面發(fā)力，能使未成年人形成對(duì)法律的敬畏之心。

皮藝軍認(rèn)為，司法人員進(jìn)入校園，可以在普法的同時(shí)促進(jìn)校園內(nèi)部規(guī)定的完善和落實(shí)，在一定程度上減少校園霸凌現(xiàn)象發(fā)生的可能性。

在皮藝軍看來(lái)，除了依靠法律，教育界也應(yīng)大力提倡依規(guī)治校。校規(guī)要在霸凌現(xiàn)象出現(xiàn)苗頭的時(shí)候就發(fā)揮作用，這時(shí)依據(jù)的不再是法律上的嚴(yán)厲處罰，而是校規(guī)層面的嚴(yán)格處置，使得校園霸凌在出現(xiàn)微小征兆的時(shí)候就得到有效遏制和處理。一般而言，法律是相對(duì)滯后的，只有達(dá)到違法標(biāo)準(zhǔn)時(shí)才能用法律去規(guī)制。而校規(guī)設(shè)立后，一旦違規(guī)，就可以立即進(jìn)行處置。通過(guò)完善和落實(shí)學(xué)校內(nèi)部的各種規(guī)定、措施，可以有效阻止尚處于早期的霸凌行為，而不是等霸凌行為發(fā)展到典型階段時(shí)再通過(guò)司法途徑去處理。比如在輕微霸凌行為出現(xiàn)時(shí)，可以依據(jù)校規(guī)讓實(shí)施霸凌行為的學(xué)生當(dāng)面道歉，雙方達(dá)成和解，或者老師與雙方家長(zhǎng)溝通，并對(duì)實(shí)施霸凌行為的學(xué)生進(jìn)行處罰，包括校園值日、社區(qū)義工等，這樣可以從根本上達(dá)到管理控制校園霸凌的效果。

“未成年人保護(hù)不是一般意義上的司法問(wèn)題，需要全社會(huì)的共同參與，尤其是對(duì)未成年被害人的心理輔導(dǎo)，需要專業(yè)化的隊(duì)伍來(lái)進(jìn)行。要改變過(guò)去過(guò)于依靠司法機(jī)關(guān)保護(hù)未成年人的狀況，就需要吸納社會(huì)工作者、專業(yè)團(tuán)隊(duì)的力量。借助這些專業(yè)人員和機(jī)構(gòu)的知識(shí)和熱情，既能降低有關(guān)部門的工作成本，又能提高未成年人保護(hù)的效果。事實(shí)已經(jīng)證明，將未成年人保護(hù)這扇大門向全社會(huì)敞開，能更好地守護(hù)未成年人的成長(zhǎng)?！逼に囓娬f(shuō)。

“與未成年人教育、管理、保護(hù)有關(guān)的部門、組織、機(jī)構(gòu)之間需要保持密切聯(lián)系，并逐漸建立行之有效的工作機(jī)制。對(duì)于司法機(jī)關(guān)而言，相關(guān)部門、組織、機(jī)構(gòu)是落實(shí)未成年人司法保護(hù)的有生力量。司法機(jī)關(guān)和相關(guān)單位、組織、機(jī)構(gòu)，如學(xué)校、婦聯(lián)、關(guān)心下一代工作委員會(huì)等要攜起手來(lái)，共同創(chuàng)造全社會(huì)關(guān)心、保護(hù)未成年人的良好氛圍。”洪道德對(duì)記者說(shuō)。