最高檢兩輪巡視整改工作啟示：讓各方都能從中受益

2月25日，最高檢召開(kāi)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會(huì)議暨第三輪巡視動(dòng)員部署會(huì)。會(huì)議開(kāi)始前，最高檢黨組成員、中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐最高檢紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)蘇德良（右）與部分巡視組成員見(jiàn)面。本報(bào)全媒體記者程丁攝

讓各方都能從巡視整改中受益

最高檢黨組兩輪巡視整改工作有五點(diǎn)啟示

郭洪平

新一屆最高人民檢察院黨組按照巡視工作“設(shè)計(jì)圖”，于2018年4月和10月，分兩輪組織11個(gè)巡視組，先后對(duì)重慶、浙江、內(nèi)蒙古、青海、江蘇、湖北、湖南、云南、陜西9個(gè)省級(jí)檢察院和最高檢機(jī)關(guān)服務(wù)中心、原民事行政檢察廳、國(guó)際合作局、檢察日?qǐng)?bào)社4個(gè)廳級(jí)單位黨組織進(jìn)行了系統(tǒng)內(nèi)巡視。每輪巡視結(jié)束后，巡視組都及時(shí)向被巡視單位反饋巡視意見(jiàn)，推動(dòng)整改落實(shí)，全力做好“后半篇文章”。日前，記者就兩輪巡視整改的做法、特點(diǎn)進(jìn)行了深入采訪，綜合觀察后得出五點(diǎn)啟示——

啟示一：?jiǎn)栴}浮上來(lái)不見(jiàn)得是壞事

有個(gè)省級(jí)檢察院到最高檢匯報(bào)巡視整改工作，其中談到干部問(wèn)題線索查核內(nèi)容。最高檢巡視組反饋時(shí)交辦他們查核11個(gè)線索。匯報(bào)時(shí)，該院表示有7個(gè)線索已經(jīng)查核。既然查核了，那就問(wèn)問(wèn)吧。沒(méi)想到，只提了一個(gè)細(xì)節(jié)問(wèn)題，對(duì)方竟半天答不上來(lái)。沒(méi)辦法，只能實(shí)話實(shí)說(shuō)——查是查了，但是以函詢的方式讓被查者自己說(shuō)明情況，他們憑被查者的單方說(shuō)明采信了事。對(duì)這種有明顯敷衍意味的情況，最高檢有關(guān)負(fù)責(zé)同志也沒(méi)客氣，當(dāng)場(chǎng)就指出了問(wèn)題，要求深刻反思，認(rèn)真整改。

事實(shí)上，兩輪巡視整改下來(lái)，浮出來(lái)的問(wèn)題并非個(gè)別。今年春節(jié)前，最高檢巡視辦對(duì)兩輪巡視整改面上的情況進(jìn)行了一遍過(guò)濾，發(fā)現(xiàn)仍然有不少問(wèn)題整改不到位、解決不徹底，有的在思想上還沒(méi)有真正重視起來(lái)。

一個(gè)是，表面化、形式化的傾向還不少。只重視整改問(wèn)題的結(jié)項(xiàng)和銷號(hào)，不重視問(wèn)題解決的質(zhì)量和水平，尤其是對(duì)問(wèn)題產(chǎn)生的根源或如何防止問(wèn)題反彈缺少研究，存在治標(biāo)不治本的情況。表面看，有些問(wèn)題整改了、結(jié)項(xiàng)了，但實(shí)際上整改以后仍然反復(fù)，僅是公款吃喝、公務(wù)用車、公款出國(guó)這些老問(wèn)題，在一些單位仍然反復(fù)改、反復(fù)犯。

另一個(gè)是，重留痕、輕實(shí)效的現(xiàn)象較普遍。有的整改時(shí)建立了N個(gè)臺(tái)賬、N項(xiàng)制度，似乎用這些東西體現(xiàn)對(duì)整改的重視，但尋根究底，制定的制度可不可行、臺(tái)賬有沒(méi)有實(shí)際工作支撐，認(rèn)真一查就露了馬腳。很多制度，看上去挺好，但往深里一追，就發(fā)現(xiàn)有不少是為留痕所做的應(yīng)景文章，有的甚至出現(xiàn)“數(shù)字整改”“報(bào)表整改”“材料整改”，而實(shí)際就是不改的情況，看起來(lái)是一大堆材料、一大堆制度，但好多東西經(jīng)不起推敲。

再一個(gè)是，整改重點(diǎn)不突出，一般問(wèn)題和重點(diǎn)問(wèn)題混在一起，均勻使力。明明是重點(diǎn)問(wèn)題，但不去解剖攻堅(jiān)，仍像對(duì)待一般問(wèn)題一樣，過(guò)一下流程了事，對(duì)關(guān)鍵性的矛盾和環(huán)節(jié)沒(méi)有使夠力氣，尤其是需要多部門聯(lián)動(dòng)，甚至需要省區(qū)市黨委部門給予幫助的一些難題沒(méi)有真正解決。

除此以外，還發(fā)現(xiàn)存在整改責(zé)任界定不清、通過(guò)解決問(wèn)題建章立制鞏固整改成果不實(shí)等情況。

以整改責(zé)任界定不清為例，有的單位只把整改責(zé)任交給政工、紀(jì)檢監(jiān)察、辦公室、機(jī)關(guān)黨委等綜合部門，而有整改任務(wù)的業(yè)務(wù)部門都不參與，作壁上觀。還有的存在“上改下不改”的問(wèn)題，有的單位只把整改任務(wù)放到了省檢察院本身，而沒(méi)有延伸到市縣兩級(jí)檢察院，導(dǎo)致省院解決了的問(wèn)題在市縣院又重復(fù)出現(xiàn)。

對(duì)這些問(wèn)題，最高檢巡視辦主任肖卓的看法是，問(wèn)題浮上來(lái)不見(jiàn)得是壞事?，F(xiàn)在讓它“冒泡泡”，要比以后“冒”更可控?，F(xiàn)在“冒泡”，還可以邊“冒”邊解決，如果現(xiàn)在不“冒”，以后再“冒”就是大“泡”，那會(huì)讓人措手不及?！凹苍陔砝怼钡男〔〔恢?，演變成“疾在骨髓”的大病，再想去治，付出的代價(jià)就大了。

啟示二：沒(méi)有“辣味”的整改不叫整改

巡視整改的核心是較真碰硬、解決問(wèn)題，否則就沒(méi)了靈魂，成了走過(guò)場(chǎng)。

縱觀兩輪巡視整改，一個(gè)突出的特點(diǎn)是——“辣味”很足。最高檢黨組的指導(dǎo)思想是：嚴(yán)管就是厚愛(ài)。嚴(yán)管，就是防止今天的好干部變成明天的階下囚。整改越嚴(yán)，隊(duì)伍的紀(jì)律就越好。

第一輪巡視整改還在進(jìn)行中，就有兩個(gè)被巡視省的兩名下級(jí)院檢察長(zhǎng)被紀(jì)委監(jiān)委立案留置，這在過(guò)去15年巡視整改中是沒(méi)有的；兩輪巡視移交的領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題線索高達(dá)265件，無(wú)論數(shù)量還是質(zhì)量，都是空前的。

而整改的“辣味”，更多的是散發(fā)在空氣中的。兩輪整改，最高檢黨組書記、檢察長(zhǎng)張軍兩次在兩個(gè)重要場(chǎng)合的閉門會(huì)上，點(diǎn)名道姓講問(wèn)題。

頭一次是2018年7月下旬的大檢察官研討班上，張軍檢察長(zhǎng)當(dāng)著全體與會(huì)省級(jí)院黨組書記、檢察長(zhǎng)和最高檢各廳局主要負(fù)責(zé)人的面，把第一輪巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題點(diǎn)名道姓作了通報(bào)。

第二次是2019年1月中旬的全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議上，張軍檢察長(zhǎng)再次當(dāng)著所有省級(jí)院檢察長(zhǎng)和最高檢各廳局主要負(fù)責(zé)人的面，把第二輪巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題點(diǎn)名道姓作了通報(bào)。

兩次通報(bào)，震動(dòng)很大?！暗诙瓮▓?bào)我在現(xiàn)場(chǎng)，張檢點(diǎn)得非常嚴(yán)厲，我覺(jué)得有些人聽(tīng)了可能要背過(guò)氣去。”最高檢一位廳長(zhǎng)告訴記者，有個(gè)省級(jí)檢察院是第一輪被巡視單位，第二輪巡視按說(shuō)沒(méi)他什么事了，但第二輪閉門會(huì)上，這個(gè)院又被當(dāng)作反面典型點(diǎn)了一次。

為什么會(huì)點(diǎn)？因?yàn)樵撛贺?fù)責(zé)巡視整改工作的一名領(lǐng)導(dǎo)，在本系統(tǒng)的一次內(nèi)部整改視頻會(huì)議上，居然對(duì)一些基層院向最高檢巡視組反映情況發(fā)泄不滿。在一個(gè)公開(kāi)的場(chǎng)合口無(wú)遮攔，這件事本來(lái)就很有故事性了，但故事性更強(qiáng)的是，基層院有人就把他的講話錄音錄像刻成光盤寄給了最高檢和地方黨委，再次被點(diǎn)也就成了意料之中的事情。

在第二次閉門會(huì)上，張軍檢察長(zhǎng)還結(jié)合某個(gè)被巡視單位對(duì)巡視反饋意見(jiàn)進(jìn)行兩處辯解等情況，就如何正確對(duì)待巡視反饋講了一段語(yǔ)重心長(zhǎng)的話——

張軍檢察長(zhǎng)說(shuō)，巡視沒(méi)有對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行定性，應(yīng)該本著有則改之、無(wú)則加勉的態(tài)度，而不是吹毛求疵地說(shuō)，這個(gè)問(wèn)題說(shuō)得不實(shí)，那個(gè)問(wèn)題說(shuō)得不全，這本身就反映了接受上級(jí)黨組織監(jiān)督的位置沒(méi)有擺對(duì)……

張軍檢察長(zhǎng)又說(shuō)，有些問(wèn)題有點(diǎn)出入，這也是干部群眾反映的，基本的事實(shí)是對(duì)的，作為單位領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該反思為什么會(huì)有這么多的人反映這個(gè)問(wèn)題，而不是急著為自己開(kāi)脫……

進(jìn)而，張軍檢察長(zhǎng)推心置腹地講起道理：巡視指出問(wèn)題，不是給誰(shuí)找麻煩、和誰(shuí)過(guò)不去，而是為了讓大家把隊(duì)伍帶好，把單位管好，否則單位老出事，最后肯定要問(wèn)責(zé)“一把手”……有問(wèn)題可以溝通交流，但基本態(tài)度應(yīng)該端正……

話說(shuō)開(kāi)了，心里也就敞亮了。第二輪巡視向某省反饋意見(jiàn)時(shí)，該省參加反饋大會(huì)的干部都認(rèn)為，巡視組講問(wèn)題直指要害，他們內(nèi)心非常佩服。特別是，當(dāng)巡視組把“貪大求洋”“浪費(fèi)錢財(cái)”“搞虛假政績(jī)”這些問(wèn)題一一點(diǎn)出時(shí)，會(huì)場(chǎng)熱烈鼓掌。有的巡視組要走了，還有人趕到駐地要反映情況，巡視受擁護(hù)和信任程度可見(jiàn)一斑。

啟示三：運(yùn)行越規(guī)范，雜音就越少

增強(qiáng)巡視整改的實(shí)效，很大程度上取決于規(guī)范。有些事之所以老有人說(shuō)說(shuō)講講，多與操作中的規(guī)范與否不無(wú)關(guān)系。

兩輪巡視整改，最高檢對(duì)促進(jìn)整改規(guī)范的工作始終沒(méi)有放松。以抽查為例，每輪抽查前，最高檢巡視辦都要給整改落實(shí)單位進(jìn)行專業(yè)輔導(dǎo)和指引，告訴他們整改重點(diǎn)是什么、如何破題、怎樣推進(jìn)等等。

第二輪整改抽查前，陜西、江蘇、云南三個(gè)被巡視省級(jí)檢察院還沒(méi)到整改匯報(bào)階段，最高檢巡視辦就提前進(jìn)行了一個(gè)面對(duì)面的指導(dǎo)，約三省人員到最高檢交換意見(jiàn)，聽(tīng)取他們階段性的工作情況，然后，根據(jù)不同情況給予針對(duì)性指引。整改落實(shí)單位回去后按照專業(yè)輔導(dǎo)對(duì)癥整改，就會(huì)少走許多彎路。

要規(guī)范，就一定要自省。但凡要求別人做到的，最高檢從指導(dǎo)層面上先反觀自己——有沒(méi)有口大氣粗？有沒(méi)有擺正位置？有沒(méi)有干擾被巡視單位的正常工作？有沒(méi)有把巡視當(dāng)作執(zhí)紀(jì)審查？等等，通過(guò)多問(wèn)自己，減少雜音。

某省級(jí)院一名干部酒后死亡沒(méi)有報(bào)告，巡視組根據(jù)群眾反映的情況，反饋時(shí)將之核心意思概括為“重要事項(xiàng)沒(méi)報(bào)告”，該單位也承認(rèn)人是酒后死的，但是在人究竟是死在去醫(yī)院的車上還是死在醫(yī)院里、喝酒死的還是酒后感冒死的這些細(xì)節(jié)上給巡視組“解釋”。按說(shuō)，人是酒后死的這個(gè)基本事實(shí)沒(méi)錯(cuò)，巡視組完全可以把事情就此打住，但他們沒(méi)有這樣做，而是透過(guò)反饋中出現(xiàn)的這個(gè)“小插曲”反思自己：是不是自己的工作不細(xì)致、不嚴(yán)謹(jǐn)？是不是和當(dāng)?shù)販贤ú粔?？是不是還存在哪些缺失欠妥的地方？通過(guò)反復(fù)自問(wèn)，提醒自己在以后反饋把關(guān)上做得更精細(xì)、更準(zhǔn)確。

今年春節(jié)前，最高檢巡視辦用兩個(gè)半天召開(kāi)務(wù)虛會(huì)，集體思考新的一年怎么干、如何把巡視整改工作進(jìn)一步規(guī)范化和系統(tǒng)化。在三點(diǎn)上，他們形成了一個(gè)初步的思路——

一點(diǎn)是，把兩輪巡視整改反映出來(lái)的問(wèn)題作進(jìn)一步分析，把帶有共性的問(wèn)題再聚焦，列出清單，然后根據(jù)重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)，特別是對(duì)第二輪巡視反饋時(shí)點(diǎn)到的重點(diǎn)問(wèn)題，要在接下來(lái)的督導(dǎo)抽查中重點(diǎn)檢查，看這些重點(diǎn)問(wèn)題在整改中解決了沒(méi)有、解決的程度如何、有沒(méi)有弄虛作假等。

另一點(diǎn)是，對(duì)涉及檢察事業(yè)發(fā)展全局、牽涉到省區(qū)市黨委權(quán)限并需要他們大力支持的事項(xiàng)，要重點(diǎn)推進(jìn)。主要包括工作機(jī)制、運(yùn)行保障、干部隊(duì)伍、班子建設(shè)、司法改革、政策配套等一些省級(jí)檢察院本身解決不了，需要呼吁、協(xié)調(diào)、爭(zhēng)取的問(wèn)題等。

再一點(diǎn)是，精準(zhǔn)培訓(xùn)抽查組人員，讓他們有能力掌握發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的方法和手段，并確實(shí)能把抽查的重點(diǎn)放在查驗(yàn)問(wèn)題解決的實(shí)際效果上，著重看巡視整改有沒(méi)有真正推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展，有沒(méi)有和業(yè)務(wù)建設(shè)深度融合，有沒(méi)有通過(guò)巡視整改提升政治建設(shè)質(zhì)量等。

一位巡視組成員說(shuō)，規(guī)范既是要求別人，也是要求自己，每個(gè)環(huán)節(jié)都做好了，說(shuō)這說(shuō)那的自然就少了。

啟示四：工作中形成的共識(shí)是最持久的共識(shí)

兩輪巡視整改下來(lái)，參與各方普遍嘗到了整改成果的甜頭。重慶、青海等許多省級(jí)黨委的巡視機(jī)構(gòu)都認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)巡視整改工作，質(zhì)量是高的，做法是專業(yè)的。有不少省級(jí)黨委的巡視機(jī)構(gòu)還表示，要把檢察機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)巡視及整改的經(jīng)驗(yàn)做法借鑒運(yùn)用到他們對(duì)本地公安、法院和其他政法部門的巡視及整改當(dāng)中。

有一個(gè)做法地方比較佩服：兩輪巡視整改中，檢察機(jī)關(guān)沒(méi)有護(hù)犢子、捂蓋子，確確實(shí)實(shí)發(fā)現(xiàn)和清除了一些害群之馬，而且，很多都是市縣院“一把手”，工作力度和成效讓他們另眼相看。

更可貴的是，檢察機(jī)關(guān)在兩輪巡視中，堅(jiān)持“開(kāi)門巡視”“開(kāi)門整改”，主動(dòng)把工作成果與各方分享，把自己發(fā)現(xiàn)的本系統(tǒng)違紀(jì)違法干部問(wèn)題線索，毫不保留向地方有干部管理權(quán)限的部門進(jìn)行移交，使之成為地方工作成果的一部分，最大化實(shí)現(xiàn)彼此工作追求上的認(rèn)識(shí)、行動(dòng)和獲得上的一致，讓參與各方都能受益，實(shí)現(xiàn)了雙贏多贏共贏。

過(guò)去，一些地方配合檢察機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)巡視上多少有些不暢，但通過(guò)黨的十九大后這兩輪檢察機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)巡視及整改工作打樣，地方對(duì)檢察機(jī)關(guān)的系統(tǒng)內(nèi)巡視及整改工作，認(rèn)識(shí)完全統(tǒng)一。雙方都不把對(duì)方當(dāng)外人，互相開(kāi)放線索，彼此信息共享。檢察機(jī)關(guān)把查出的干部問(wèn)題線索交給地方，地方據(jù)此即可成案；地方把掌握的檢察干部問(wèn)題線索交給檢察機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)即可在巡視中有重點(diǎn)地進(jìn)行調(diào)查。

現(xiàn)在，雙方通過(guò)交流、溝通、合作所凝聚起來(lái)的共識(shí)，已更多地體現(xiàn)在互相支持和配合上。尤其是地方黨委和各部門對(duì)檢察機(jī)關(guān)的支持很大。在兩輪巡視中，被巡視的省級(jí)檢察院所在地黨委和相關(guān)部門，都派最強(qiáng)的干部參加最高檢巡視組，而且，在工作協(xié)調(diào)、資料調(diào)取等各方面盡一切可能提供積極幫助。

而在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部，原來(lái)對(duì)系統(tǒng)內(nèi)巡視工作或多或少存在一些不同認(rèn)識(shí)的干部，也通過(guò)兩輪巡視及整改工作給檢察機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)帶來(lái)的新氣象，認(rèn)識(shí)變得一致，越發(fā)支持這項(xiàng)工作了。

啟示五：牢牢牽住“雙主體”這個(gè)“牛鼻子”

相互協(xié)調(diào)、彼此配合，始終是做好工作的關(guān)鍵。檢察機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)巡視及整改工作涉及面廣、任務(wù)量大，僅憑一己之力，就是本事再大也很難落實(shí)。所以，地方的支持和配合，顯得尤為重要。

回望兩輪巡視整改，之所以能夠取得有別于以往的顯著成效，相當(dāng)大程度上得益于這項(xiàng)由最高檢黨組牽頭、省級(jí)檢察院所在地黨委配合的“雙主體”工作模式。這種模式，雙方共同用力、共同擔(dān)責(zé)、共享成果，產(chǎn)生了“1+1>2”的獨(dú)特效果。

現(xiàn)在，通過(guò)兩輪巡視及整改的示范效應(yīng)，“雙主體”模式已經(jīng)得到更多地方黨委的認(rèn)同。目前，最高檢已與重慶、山東等10余個(gè)省級(jí)黨委會(huì)簽了關(guān)于巡視協(xié)調(diào)配合的工作辦法，從配合關(guān)系、工作銜接、工作流程等方面作出規(guī)定，通過(guò)會(huì)簽文件一次授權(quán)，為今后更好地發(fā)揮“雙主體”作用打下基礎(chǔ)，同時(shí)，也為今后省以下檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展巡視巡察工作理順了體制，打通了難點(diǎn)。

據(jù)了解，最高檢目前正在推動(dòng)與另外20個(gè)省級(jí)黨委關(guān)于“雙主體”配合文件的會(huì)簽工作，力爭(zhēng)讓“雙主體”模式在更大的范圍內(nèi)發(fā)揮作用，同時(shí)也為豐富和創(chuàng)新黨的巡視制度作出積極探索。