作者:中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際貨幣研究所研究員 甄新偉

不久前,國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)布了《中央企業(yè)工資總額管理辦法》(國(guó)資委令第39號(hào),以下簡(jiǎn)稱《辦法》),目的就是要建立與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制。做好此項(xiàng)工作,將有助于積極建立完善央企現(xiàn)代企業(yè)制度,明顯增強(qiáng)央企內(nèi)生活力和發(fā)展動(dòng)力,培育央企核心競(jìng)爭(zhēng)力,有利于國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大,實(shí)現(xiàn)央企高質(zhì)量發(fā)展,成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提質(zhì)發(fā)展的表率。

央企工資總額管理的主要內(nèi)容

《辦法》主要對(duì)央企工資總額管理相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了調(diào)整與規(guī)范,涉及主要內(nèi)容包括以下幾點(diǎn):一是重點(diǎn)明確了分級(jí)管理。國(guó)資委與央企之間就工資總額管理工作明確了職責(zé)劃分。其中,由國(guó)資委管制度、管總量和管監(jiān)督,由央企內(nèi)部決定自主分配、管預(yù)算分解落實(shí),以及管具體操作執(zhí)行,明晰了國(guó)資監(jiān)管部門與企業(yè)主體之間的權(quán)責(zé)內(nèi)容,將積極提高工資總額管理工作效率。二是重點(diǎn)加強(qiáng)了分類管理。國(guó)資委根據(jù)功能定位、改革試點(diǎn)等對(duì)央企進(jìn)行了科學(xué)分類,加強(qiáng)差異化的監(jiān)管政策導(dǎo)向以及管理方式,提高了管理科學(xué)性、工作效率和效果。三是積極完善相關(guān)配套管理工作。今年還將重點(diǎn)推進(jìn)央企三項(xiàng)制度改革,進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任意識(shí),積極加快推進(jìn)企業(yè)建立健全市場(chǎng)化勞動(dòng)用工和收入分配管理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)工資總額管理效果最大化。

央企工資總額管理的主要意義

首先,國(guó)企改革是黨的十九大報(bào)告指出的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。

黨的十九大報(bào)告指出,要完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制,改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制,加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組,促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值,推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大,有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。深化國(guó)有企業(yè)改革,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。央企在服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略中發(fā)揮著重要作用,充分激發(fā)我國(guó)央企1300萬(wàn)職工活力,是打造央企國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要人才隊(duì)伍保障,進(jìn)一步提升央企履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任的能力和水平。

其次,我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要央企發(fā)揮表率作用。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。為解決好不平衡不充分問(wèn)題,我國(guó)經(jīng)濟(jì)邁入高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段。國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ),是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支撐和依靠力量。特別是央企,主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源資源保障、國(guó)防軍工和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域,經(jīng)濟(jì)體量大、分量重、數(shù)量多,在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)領(lǐng)域占有重要地位。2018年10月24日,十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議的《國(guó)務(wù)院關(guān)于2017年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告》,首次公開(kāi)了我國(guó)中央的全部資產(chǎn)總額,截止到2017年末,中央國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額76.2萬(wàn)億元。我國(guó)央企的特殊地位以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處階段,都決定了需要央企發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展的重要表率作用。央企高質(zhì)量發(fā)展也將為決勝全面建成小康社會(huì),為國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展注入新動(dòng)能貢獻(xiàn)重要力量。

第三,加強(qiáng)工資總額管理也是國(guó)資委依法履行出資人職責(zé)的客觀需要。

工資改革是國(guó)家、企業(yè)、職工三者利益關(guān)系的重要調(diào)節(jié)方式,往往牽一發(fā)動(dòng)全身,更直接關(guān)乎著1300萬(wàn)央企職工切身利益。完善工資總額管理,也是央企為了適應(yīng)新時(shí)代新發(fā)展新要求,既滿足央企自身發(fā)展的內(nèi)在需要,又是國(guó)資委依法履行出資人職責(zé)的重要手段。2003年國(guó)資委成立后,建立并持續(xù)完善以工資總額管理制度為基本依托,實(shí)現(xiàn)對(duì)央企職工薪酬監(jiān)督管理,在2014年實(shí)現(xiàn)了中央企業(yè)工資總額預(yù)算管理全覆蓋。特別是黨的十九大以來(lái),國(guó)資委根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕22號(hào)),與人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部共同研究起草了《關(guān)于改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見(jiàn)》,以積極培育央企全球競(jìng)爭(zhēng)力為主要目標(biāo),成為央企工資改革的重要里程碑。

央企工資總額管理要處理好三方面關(guān)系

央企工資總額管理的核心是科學(xué)建立完善工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制,在具體執(zhí)行過(guò)程中,估計(jì)還會(huì)遇到一些復(fù)雜情況和問(wèn)題。筆者認(rèn)為,央企工資總額管理工作中,相關(guān)部門要注意處理好以下三個(gè)方面的重要關(guān)系。

第一,要充分平衡好與勞動(dòng)力市場(chǎng)的關(guān)系。

勞動(dòng)力市場(chǎng)供求狀況以及工資水平將是央企工資改革的重要參照系。簡(jiǎn)而言之,工資水平過(guò)低,會(huì)導(dǎo)致央企人才大量流失,不利于企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;如果工資水平過(guò)高,則會(huì)導(dǎo)致央企人力成本大幅增加,增重企業(yè)發(fā)展負(fù)擔(dān),不利于增加企業(yè)參與市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng),另外,還會(huì)導(dǎo)致央企吸納過(guò)多人才,進(jìn)而對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展所需人才資源造成一定擠壓。因所處行業(yè)不同,央企面對(duì)的細(xì)分勞動(dòng)力市場(chǎng)供求狀況以及薪酬水平也會(huì)有較大差異,在分別對(duì)標(biāo)勞動(dòng)力市場(chǎng)過(guò)程中,重點(diǎn)要完善央企職工進(jìn)出的市場(chǎng)化機(jī)制,實(shí)現(xiàn)央企職工與外部勞動(dòng)力市場(chǎng)的有效銜接和自由順暢流動(dòng),發(fā)揮市場(chǎng)化方式在央企工資改革適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)過(guò)程中的有效調(diào)節(jié)作用。

第二,要妥善處理好與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。

企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益是央企職工薪酬水平的物質(zhì)保障。要根據(jù)要求,全面樹(shù)立“工資是掙出來(lái)”的核心理念,本著“多勞多得”原則,堅(jiān)持以企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為央企工資總額管理的重要基礎(chǔ),引導(dǎo)央企主動(dòng)持續(xù)改善提升經(jīng)濟(jì)效益,實(shí)現(xiàn)工資總額增加與經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)的良性循環(huán)。同時(shí),也要特別注意區(qū)分商業(yè)類和非競(jìng)爭(zhēng)類央企的工資總額管理,切實(shí)發(fā)揮工資總額管理的正向激勵(lì)作用。

第三,要積極完善好與勞動(dòng)生產(chǎn)率的關(guān)系。

以工資為核心的薪酬管理制度是現(xiàn)代制度的重要內(nèi)容,也是激發(fā)員工內(nèi)生動(dòng)力,提升工作效率以及企業(yè)凝聚力的重要手段?？茖W(xué)的薪酬體系將有效提升企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。根據(jù)《辦法》,央企自身要積極建立完善科學(xué)的薪酬管理體系,強(qiáng)化績(jī)效導(dǎo)向,充分發(fā)揮工資改革對(duì)員工積極性、主動(dòng)性以及創(chuàng)造性的調(diào)動(dòng)作用,避免人員冗余、人浮于事。

總之,工資改革是我國(guó)央企改革進(jìn)程中的一項(xiàng)重要工作,直接關(guān)乎廣大企業(yè)職工的切身利益。在推進(jìn)過(guò)程中,相關(guān)方也要尊重客觀現(xiàn)狀與公平透明原則,要和諧有序推進(jìn)。今年是中華人民共和國(guó)成立70周年,也是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。通過(guò)全面工資改革,相信央企將進(jìn)一步建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度,有效發(fā)揮央企人力資源優(yōu)勢(shì),積極兌現(xiàn)央企人力資本巨大紅利,為國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大貢獻(xiàn)更大力量,積極助推新時(shí)代央企高質(zhì)量發(fā)展。