宣布進入“緊急狀態(tài)”特朗普會否透支信譽

■ 觀察家

特朗普如果以“國家緊急狀態(tài)”贏得對參眾兩院的戰(zhàn)役，這對美國政治制度的韌性可能是一次挑戰(zhàn)。

據(jù)新華社報道，當(dāng)?shù)貢r間15日，美國總統(tǒng)特朗普在白宮發(fā)表了南部邊境國家安全和人道主義危機演講，同時宣布美國進入“國家緊急狀態(tài)”。這或?qū)⒊蔀槊绹?976年以來第59個國家緊急狀態(tài)。

對美國總統(tǒng)而言，宣布進入“國家緊急狀態(tài)”并非稀罕事。如奧巴馬在任時即宣布過13次。但這項源于1976年的《美國全國緊急狀態(tài)法》給予美國總統(tǒng)的權(quán)力，實踐中的適用事項基本上都源于境外，而特朗普總統(tǒng)將其用在境內(nèi)事項。

特朗普總統(tǒng)讓國家進入緊急狀態(tài)的原因，是自己修建美墨隔離墻的意愿沒能被國會滿足。也就是說，美國進入“國家緊急狀態(tài)”的決定，源于政治爭斗，而不是國家真的處于面臨戰(zhàn)爭、嚴(yán)重自然災(zāi)害等緊急狀態(tài)。

依據(jù)正常邏輯，如果確如特朗普所言，美國的南部邊境遭受著各種類型犯罪的入侵，那么，他早就應(yīng)該宣布美國進入緊急狀態(tài)，而不是在國會不能滿足其意愿時才簽署法令。

顯然，特朗普如此行事，看中的是《美國全國緊急狀態(tài)法》賦予總統(tǒng)的權(quán)力，而并不是所謂的國家安全。有資料顯示，在國家緊急狀態(tài)下，美國總統(tǒng)擁有至少136項法定緊急權(quán)力，其中包括在國家緊急狀態(tài)下總統(tǒng)可以不做任何解釋地調(diào)用已經(jīng)下?lián)艿能娰M或賑災(zāi)款。

對特朗普而言，關(guān)鍵在于他可以繞開國會，從其他事項中調(diào)撥款項來建邊境墻。根據(jù)白宮的介紹，特朗普確實準(zhǔn)備這么做。

他計劃從國防部、財政部以及軍事工程項目中調(diào)用約67億美元用于修建美墨邊境墻，不僅要補足美國會兩院通過的預(yù)算與其設(shè)想的差額，甚至還超過了原來的計劃：特朗普原來要求美國會兩院批準(zhǔn)57億美元用于修建超過300公里的“邊境墻”。目前，國會批準(zhǔn)的是13.75億美元在美墨邊境指定地區(qū)新修約90公里的“隔離物”。

從法律層面來說，特朗普宣布了，并不等于美國就真進入“國家緊急狀態(tài)”。美國會兩院可以通過投票終止“緊急狀態(tài)”。但這需要特朗普同意參眾兩院的決定，如果特朗普反對，兩院則需至少2/3議員持反對意見才能讓“緊急狀態(tài)”終止。此外，也可以像挑戰(zhàn)特朗普的“禁穆令”一樣，讓法院判決總統(tǒng)的行為屬于非法。

從現(xiàn)實角度說，特朗普宣布國家進入緊急狀態(tài)，是法律賦予美國總統(tǒng)的權(quán)力，特朗普認(rèn)為必要就可以簽署命令。但是，政治人物對權(quán)力的使用應(yīng)該有所節(jié)制，如果基于個人意愿而非公共利益，權(quán)力即使在實踐中被使用也會損害政治制度的信譽，將讓公眾對制度設(shè)計的公正性產(chǎn)生疑問。

從美國的政治實踐來看，總統(tǒng)的行政擴權(quán)一直被詬病。特朗普如果能夠以“國家緊急狀態(tài)”贏得對參眾兩院的戰(zhàn)役，這對美國政治制度的韌性可能是一次不小的挑戰(zhàn)。同時，這也將使得美國國內(nèi)對其某些制度的細(xì)節(jié)設(shè)計進而反思和修補。

□任孟山(北京學(xué)者)