近期，湖南省郴州市二中高569班家委會(huì)家長(zhǎng)用班費(fèi)違規(guī)宴請(qǐng)6名教師，并贈(zèng)送紅包，引發(fā)網(wǎng)友熱議。

隨后，家委會(huì)再涉事端。據(jù)當(dāng)?shù)厥≈眴挝粰C(jī)關(guān)幼兒園某家長(zhǎng)向長(zhǎng)沙市民熱線12345反映，其通過(guò)家委會(huì)成員掃碼繳納了2000多元各式費(fèi)，也沒(méi)有開(kāi)具相關(guān)的費(fèi)用收據(jù)。

2018年年底，有媒體對(duì)2004名家長(zhǎng)進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，56.1%的受訪家長(zhǎng)加入了家委會(huì)，70.3%的受訪家長(zhǎng)坦言家委會(huì)給自己帶來(lái)了一些困擾，63.8%的受訪家長(zhǎng)建議家委會(huì)定期換屆，59.7%的受訪家長(zhǎng)建議加強(qiáng)對(duì)家委會(huì)的監(jiān)督。

“家委會(huì)”這個(gè)近年來(lái)涌現(xiàn)出的新名詞，時(shí)下似乎頗為搶鏡。但伴隨家委會(huì)而來(lái)的問(wèn)題有哪些？應(yīng)該如何解決和防范這些問(wèn)題？《法制日?qǐng)?bào)》記者對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查采訪。

線上線下毛遂自薦

進(jìn)家委會(huì)或存私心

如今，不少學(xué)校都成立了家委會(huì)，希望通過(guò)家委會(huì)來(lái)促進(jìn)家長(zhǎng)與學(xué)校的溝通。但隨之出現(xiàn)的問(wèn)題也不少，如家長(zhǎng)拼背景、比資源，家委會(huì)的孩子更容易得到“照顧”等。

家住北京市豐臺(tái)區(qū)的劉蘭(化名)從孩子上幼兒園開(kāi)始，一直到一年級(jí)，她都是家委會(huì)成員?！昂⒆尤雸@入學(xué)，家長(zhǎng)之間不太了解，可能因?yàn)槔蠋熤牢沂侨殝寢專(zhuān)椭付宋襾?lái)當(dāng)家委會(huì)成員。也有家長(zhǎng)自愿報(bào)名進(jìn)入家委會(huì)?！眲⑻m說(shuō)。

據(jù)劉蘭介紹，她目前主要負(fù)責(zé)管理班費(fèi)，記錄每筆賬目并公示。孩子所在學(xué)校的家委會(huì)有宣傳組、咨詢(xún)組、督學(xué)組和調(diào)解組4個(gè)小組。宣傳組會(huì)協(xié)助開(kāi)展家庭教育講座，咨詢(xún)組通過(guò)多種形式為家長(zhǎng)提供咨詢(xún)服務(wù)，督學(xué)組主要關(guān)注學(xué)校教育教學(xué)的動(dòng)態(tài)，調(diào)解組主要負(fù)責(zé)解決孩子之間的矛盾。

劉蘭坦言，自己進(jìn)家委會(huì)有一點(diǎn)私心，“家委會(huì)成員和老師走得更近一些，加入家委會(huì)能讓老師多關(guān)注自家孩子”。

袁寧家住北京市西城區(qū)，他的孩子在上小學(xué)五年級(jí)。袁寧在孩子上一年級(jí)時(shí)就進(jìn)了家委會(huì)，二年級(jí)時(shí)他擔(dān)任了家委會(huì)副主任，從三年級(jí)開(kāi)始他便一直擔(dān)任家委會(huì)主任。

空閑時(shí)間多、熱心和社會(huì)資源豐富，這是袁寧眼中成為家委會(huì)成員的主要條件，“老師更傾向于學(xué)歷高、有責(zé)任心、懂教育以及曾經(jīng)參加過(guò)家委會(huì)的家長(zhǎng)”。

李旭是公司的人力總監(jiān)。自成為家委會(huì)成員以來(lái)，他讓下屬幫忙做過(guò)孩子所在班級(jí)的評(píng)比海報(bào)，也為孩子班級(jí)買(mǎi)過(guò)洗手液和書(shū)架，跟淘寶賣(mài)家把價(jià)格“殺了又殺”，還監(jiān)督學(xué)校的食堂和校服供應(yīng)商。

“孩子上一年級(jí)，家長(zhǎng)們都踴躍地爭(zhēng)取做家委的機(jī)會(huì)。班里有31個(gè)學(xué)生，有10多名家長(zhǎng)參與了競(jìng)選，最終選出5名家長(zhǎng)。”李旭是其中之一，他回憶自己當(dāng)時(shí)上臺(tái)發(fā)表競(jìng)選演講時(shí)自信滿(mǎn)滿(mǎn)，“愛(ài)心熱心責(zé)任心說(shuō)出來(lái)，能力資源亮出來(lái)。競(jìng)選時(shí)，全職太太有時(shí)間優(yōu)勢(shì)，幼兒園就做過(guò)家委的有經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，兒童心理教育方面的工作者具備專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)”。

李旭把自己競(jìng)選成功的原因歸結(jié)為平日累積的組織管理能力，后來(lái)他又升級(jí)進(jìn)入校家委會(huì)。他認(rèn)為校家委的實(shí)力更強(qiáng)，能從中學(xué)習(xí)，“家長(zhǎng)的履歷與能力，過(guò)去由老師通過(guò)家訪或面談了解，現(xiàn)在慢慢公開(kāi)透明化了。家委會(huì)是建立連接的一種比較妙的方式。家委會(huì)這種連接是一種通道，讓你和老師、校長(zhǎng)有機(jī)會(huì)保持暢通對(duì)話。通道又是雙刃劍，可以相互制約，有機(jī)會(huì)發(fā)生博弈”。

在采訪中，不少受訪家長(zhǎng)透露，公開(kāi)選舉家委的仍是少數(shù)。多數(shù)情況下，家長(zhǎng)通過(guò)線上或線下的毛遂自薦，最后由班主任來(lái)定誰(shuí)成為家委。

家委會(huì)頻生事端

職權(quán)范圍應(yīng)明確

進(jìn)入家委會(huì)固然能搭建一座家長(zhǎng)與學(xué)校之間溝通的橋梁，但同樣也存在不少問(wèn)題。

據(jù)劉蘭介紹，她曾聽(tīng)說(shuō)一所學(xué)校的校長(zhǎng)放手讓年級(jí)組自己搞10歲集體生日慶祝，因?yàn)闋可娴綉c典的場(chǎng)地、蛋糕、錄音棚的費(fèi)用問(wèn)題，就由該年級(jí)的家委會(huì)負(fù)責(zé)。分?jǐn)傎M(fèi)用時(shí)有家長(zhǎng)不樂(lè)意：進(jìn)棚錄主題歌，是個(gè)別人員的事情，憑啥全體人員承擔(dān)費(fèi)用？租的道具報(bào)價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)市場(chǎng)價(jià)，會(huì)不會(huì)有貓膩？導(dǎo)致有些班級(jí)始終無(wú)法收齊份子錢(qián)，最后由部分班級(jí)的家委墊付，場(chǎng)面尷尬。

而根據(jù)上述媒體的調(diào)查，70.3%的受訪家長(zhǎng)稱(chēng)家委會(huì)給自己帶來(lái)了一些困擾。具體來(lái)看，52.5%的受訪家長(zhǎng)擔(dān)心評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)會(huì)更容易偏向家委會(huì)的孩子；51.5%的受訪家長(zhǎng)覺(jué)得家委會(huì)的孩子受到更多關(guān)注和照顧；48.4%的受訪家長(zhǎng)稱(chēng)家長(zhǎng)之間相互攀比，家委會(huì)變“名利場(chǎng)”。此外還存在“本應(yīng)由教師承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到家長(zhǎng)身上(40.2%)”“孩子的事情交由家長(zhǎng)辦，不利于學(xué)生自我管理和成長(zhǎng)(34.7%)”“家委會(huì)變成班級(jí)的義工，處理各種瑣碎事務(wù)(26.4%)”“家委會(huì)不被理解，費(fèi)力不討好(16.5%)”“家委會(huì)越權(quán)，代行學(xué)?；蚪處煹穆氊?zé)(10.6%)”等擔(dān)憂。

記者注意到，自2017年起，各種關(guān)于家委會(huì)的事端就頻頻引起輿論風(fēng)波。

上海一小學(xué)家長(zhǎng)微信群內(nèi)，爸爸媽媽們?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)成為“家委會(huì)”成員，亮出各自履歷：“我是某大學(xué)碩士”“我是外企HRD”“我多才多藝，屢獲殊榮”……一場(chǎng)競(jìng)選演變?yōu)椤懊恪?，令人大跌眼鏡。

2017年11月，四川雅安某中學(xué)收取千元感恩費(fèi)，“最少捐款1200元，上不封頂”。據(jù)稱(chēng)，感恩是假，收費(fèi)是真，而家委會(huì)的作用是提供“民意”，為校方的創(chuàng)收行為披上“合法”的外衣。

記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，幾乎每個(gè)月都有人發(fā)布帖子吐槽家委會(huì)的種種問(wèn)題，其中很多都與錢(qián)掛鉤，比如收取上百元班費(fèi)后沒(méi)有任何明細(xì)，還有家委會(huì)成員濫用權(quán)力等。

中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，媒體報(bào)道的家委會(huì)出現(xiàn)的一些現(xiàn)象和問(wèn)題，在中國(guó)的很多地方經(jīng)常出現(xiàn)。學(xué)校有什么解決不了的問(wèn)題，就會(huì)請(qǐng)家委會(huì)來(lái)解決，但應(yīng)嚴(yán)格限定在一定的范圍內(nèi)。

“目前，家委會(huì)的建設(shè)整體來(lái)說(shuō)還不夠普遍，甚至不夠完善?！眱?chǔ)朝暉說(shuō)，中國(guó)家委會(huì)的狀況跟中國(guó)社會(huì)的風(fēng)氣有一定的相關(guān)性。此處的社會(huì)風(fēng)氣，就是不講規(guī)則，人和人之間缺少平等。學(xué)校和家委會(huì)之間缺少平等的基礎(chǔ)，就會(huì)影響到家委會(huì)的正常運(yùn)行和健全規(guī)范。

21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇向記者分析，目前家委會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題，是因?yàn)闆](méi)有按照真正意義的家委會(huì)規(guī)則來(lái)選舉家委會(huì)成員、獨(dú)立開(kāi)展家委會(huì)工作。

“我國(guó)中小學(xué)雖然已有家委會(huì)，但其實(shí)這并不是真正的家委會(huì)，而是只有家委會(huì)概念的‘假家委會(huì)’。這導(dǎo)致本來(lái)應(yīng)該代表家長(zhǎng)參與學(xué)校辦學(xué)管理、監(jiān)督，維護(hù)學(xué)生權(quán)利，緩解家長(zhǎng)焦慮的家委會(huì)，反而給家長(zhǎng)帶來(lái)新的困擾?！毙鼙嬲f(shuō)，從現(xiàn)代學(xué)校治理角度看，家委會(huì)是受教育者的代表，因此明確家委會(huì)的職權(quán)范圍很重要。一所學(xué)校的事務(wù)，分教學(xué)事務(wù)和非教學(xué)事務(wù)，教學(xué)事務(wù)應(yīng)該由教師委員會(huì)負(fù)責(zé)管理；非教學(xué)事務(wù)則應(yīng)該更多地由家長(zhǎng)委員會(huì)參與。目前存在的一大問(wèn)題是，有些學(xué)校的家委會(huì)，過(guò)多參與教學(xué)事務(wù)，包括聽(tīng)課、陪學(xué)生上自習(xí)、評(píng)價(jià)教師等，這其實(shí)是干涉教學(xué)事務(wù)。而本應(yīng)該參與管理的非教學(xué)事務(wù)卻較少參與，這些事務(wù)包括訂購(gòu)校服、學(xué)生收費(fèi)、學(xué)生安全等。

“主要還是因?yàn)榧椅瘯?huì)是由學(xué)校安排工作，而非自主確定工作。如果家委會(huì)自主確定工作，那么就會(huì)從怎樣更好地維護(hù)學(xué)生權(quán)利、和學(xué)校一起給學(xué)生創(chuàng)造更好的學(xué)習(xí)生活環(huán)境等角度來(lái)開(kāi)展家委會(huì)工作?！毙鼙嬲f(shuō)。

真正發(fā)揮議事作用

選舉產(chǎn)生優(yōu)于委派

“姓家”還是“姓校”？家委會(huì)不是“家長(zhǎng)幫”。這在家長(zhǎng)圈中爭(zhēng)論已久。

在采訪中，很多家長(zhǎng)堅(jiān)持“姓家”，因?yàn)槎加杉议L(zhǎng)構(gòu)成，要代表家長(zhǎng)群體的利益與校方博弈。

然而，記者查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，根據(jù)教育部建立家委會(huì)的相關(guān)文件精神，家委會(huì)的定位是在學(xué)校的指導(dǎo)下履行職責(zé)，參與學(xué)校管理、參與教育工作、在學(xué)校與家庭之間進(jìn)行溝通。

“家委會(huì)的主要職能是協(xié)調(diào)家長(zhǎng)和學(xué)校之間的關(guān)系，對(duì)學(xué)校一些涉及學(xué)生的事情進(jìn)行決策，有一定的建議權(quán)和決策權(quán)。學(xué)校與學(xué)生相關(guān)的事情也應(yīng)該征求家長(zhǎng)的意見(jiàn)?！眱?chǔ)朝暉認(rèn)為，學(xué)校對(duì)家委會(huì)的指導(dǎo)作用，主要是指專(zhuān)業(yè)上的指導(dǎo)，但是家委會(huì)本身有議事決策的權(quán)利，包括對(duì)學(xué)校的監(jiān)督，應(yīng)該具有相對(duì)獨(dú)立性，不能成為班級(jí)或者班主任簡(jiǎn)單支配的一個(gè)組織，“當(dāng)然需要處理好學(xué)校和家委會(huì)兩者之間的關(guān)系，在這兩個(gè)關(guān)系中，雙方都要注意到自己的邊界和底線”。

此外，曾有業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑，目前，有部分學(xué)校的家委會(huì)走到了另一個(gè)極端，曲解了監(jiān)督學(xué)校工作的職能定位，從“監(jiān)督”變成了“護(hù)犢”。在很多問(wèn)題上，片面考慮己方的利益和訴求，沒(méi)有站在家校共同的立場(chǎng)來(lái)審視問(wèn)題，一味地強(qiáng)調(diào)所謂的維權(quán)，缺乏對(duì)學(xué)校的基本信任。

在熊丙奇看來(lái)，真正意義的家委會(huì)，首先應(yīng)該由全體家長(zhǎng)選舉產(chǎn)生，而不是由校方委派。由校方委派產(chǎn)生的家委會(huì)委員，并不能代表家長(zhǎng)參與學(xué)校辦學(xué)管理、監(jiān)督，也不可能維護(hù)全體學(xué)生的權(quán)利，而會(huì)變?yōu)橐环N特殊身份，是學(xué)生家長(zhǎng)中的“有權(quán)有勢(shì)”者。這樣產(chǎn)生的家委會(huì)，就存在不定期換屆、換屆還是那幾個(gè)家長(zhǎng)的問(wèn)題。而且，把家委會(huì)的性質(zhì)限定為“聯(lián)誼會(huì)”以及“特殊利益機(jī)構(gòu)”。

“只有由家長(zhǎng)選舉產(chǎn)生的家委會(huì)，才會(huì)對(duì)選舉的家長(zhǎng)負(fù)責(zé)，才可以做到家委會(huì)定期換屆，以及所有家委會(huì)委員接受家長(zhǎng)們的監(jiān)督?！毙鼙嬲f(shuō)。

熊丙奇認(rèn)為，未來(lái)要想讓家委會(huì)在中國(guó)起到真正的作用，家長(zhǎng)委員會(huì)就必須要有明確而獨(dú)立的工作機(jī)制。目前，很多家委會(huì)并不獨(dú)立運(yùn)行，而是配合校方工作，這導(dǎo)致家委會(huì)監(jiān)督學(xué)校的功能弱化，有的家委會(huì)甚至變?yōu)椤皵[設(shè)”和“工具”。所謂“擺設(shè)”，就是成立后并不發(fā)揮作用；所謂“工具”，則是在學(xué)校不便出面時(shí)，由家委會(huì)出面，諸如向?qū)W生收費(fèi)，用家委會(huì)的名義，這嚴(yán)重影響家委會(huì)的形象。要讓家委會(huì)發(fā)揮作用，就必須獨(dú)立運(yùn)行，有自己獨(dú)立的工作計(jì)劃。這樣才能讓家委會(huì)促進(jìn)學(xué)校的現(xiàn)代治理、提高學(xué)校的現(xiàn)代治理能力，不能只有家委會(huì)的概念，而沒(méi)有家委會(huì)的實(shí)質(zhì)。