作者:天津市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心市委黨校基地研究員 張亞勇

執(zhí)政黨的作風(fēng)事關(guān)人心向背,事關(guān)黨的生死存亡,事關(guān)國(guó)家前途命運(yùn)。然而,縱觀黨的作風(fēng)建設(shè)的歷史與現(xiàn)實(shí),形式主義與官僚主義始終是難以徹底根治的“頑疾”。黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力整治“四風(fēng)”,成效卓著,“四風(fēng)”問(wèn)題得到有效整治,享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)基本剎住,但形式主義和官僚主義仍然在一定范圍內(nèi)存在,甚至出現(xiàn)隱形變種,需要拿出更大的決心和力度予以堅(jiān)決整治。

堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義是密切新時(shí)代黨群、干群關(guān)系的必然要求。作風(fēng)建設(shè)的核心問(wèn)題是密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。有什么樣的作風(fēng),就會(huì)有什么樣的黨群、干群關(guān)系。形式主義、官僚主義,直接剝奪了人民群眾的安全感、幸福感和獲得感,這與我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨是背道而馳的,與黨一貫倡導(dǎo)的密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)是格格不入的,是黨的大敵、人民的大敵。形式主義、官僚主義者眼中沒(méi)有群眾,高高在上,嘩眾取寵,華而不實(shí),必然會(huì)加深黨與人民群眾的矛盾與隔閡,使干部對(duì)群眾需求知之甚少,對(duì)群眾意愿了解不深,對(duì)群眾疾苦漠不關(guān)心,會(huì)像一堵墻一樣,隔絕黨與人民群眾的血肉聯(lián)系。即使是個(gè)別干部搞形式主義、官僚主義,也會(huì)在群眾中造成不良影響,損害群眾利益,疏遠(yuǎn)黨群、干群關(guān)系。如果我們?nèi)斡尚问街髁x、官僚主義變形變種、長(zhǎng)期蔓延,就會(huì)嚴(yán)重?fù)p害黨在人民群眾心目中的形象,嚴(yán)重影響黨群干群關(guān)系,動(dòng)搖的是黨的執(zhí)政根基,喪失的是黨密切聯(lián)系群眾這個(gè)最大的政治優(yōu)勢(shì)。因此,一定要站在政治高度來(lái)認(rèn)識(shí)和看待整治形式主義、官僚主義的必要性和緊迫性。

1 堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義是實(shí)現(xiàn)天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要

形式主義與官僚主義最突出的表現(xiàn)就是務(wù)虛不務(wù)實(shí),玩假的空的虛的,不干真的盼的實(shí)的,無(wú)實(shí)事求是之意,有嘩眾取寵之心。這股歪風(fēng)如果得不到有效整治,勢(shì)必會(huì)造成政策難以落地,發(fā)展難有突破,群眾所思所想所盼問(wèn)題難以解決,使寶貴發(fā)展機(jī)遇在各種各樣的避實(shí)務(wù)虛中喪失殆盡。當(dāng)前,天津的發(fā)展正處在重要的歷史性窗口期,既面臨難得的歷史性機(jī)遇,也面臨重大挑戰(zhàn),亟需各級(jí)黨員干部以更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)苦干實(shí)干。從天津面臨的機(jī)遇來(lái)看,天津既具有在疏解北京非首都功能中得天獨(dú)厚的多種優(yōu)勢(shì),又具有在許多方面先行先試的政策優(yōu)勢(shì),可以說(shuō)是機(jī)遇難得、失之不再,必須以好的作風(fēng)把好事辦好,把“好牌”打贏。從天津面臨的挑戰(zhàn)來(lái)看,外部環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜,內(nèi)部面臨諸多階段性困難,經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力加大。特別隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,我市正處在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、換動(dòng)能的緊要關(guān)頭,正處在負(fù)重前行,滾石上山重要戰(zhàn)略性調(diào)整階段,迫切需要黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部以扎實(shí)的作風(fēng)擔(dān)負(fù)起時(shí)代賦予的使命任務(wù)?？梢?jiàn),集中整治形式主義、官僚主義,對(duì)于當(dāng)前天津具有特殊重要的意義。

2 堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重要抓手

黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央,從關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的高度,堅(jiān)持治國(guó)必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán),以作風(fēng)建設(shè)為全面從嚴(yán)治黨破題,強(qiáng)力正風(fēng)肅紀(jì),堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”,初步逆轉(zhuǎn)了多年來(lái)形成的“四風(fēng)”慣性,全面從嚴(yán)治黨取得了重大成效。同時(shí),我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到,當(dāng)前黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問(wèn)題尚未得到根本解決,形式主義、官僚主義問(wèn)題依然突出,而且更加隱形變異,躲進(jìn)了“青紗帳”,穿起了“隱身衣”,全面從嚴(yán)治黨還遠(yuǎn)未到大功告成的時(shí)候,正風(fēng)肅紀(jì)也遠(yuǎn)未到可以松口氣、歇歇腳的時(shí)候,政治生態(tài)也遠(yuǎn)未到風(fēng)清氣正、海晏河清的時(shí)候。我們一定要以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著和韌勁,持之以恒加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè),下大力氣解決形式主義、官僚主義這個(gè)突出問(wèn)題,以全面從嚴(yán)治黨的實(shí)際成效取信于民。

3 全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上,作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上,糾“四風(fēng)”沒(méi)有間歇期,改作風(fēng)沒(méi)有休止符

徹底根治形式主義、官僚主義“頑疾”,打好作風(fēng)建設(shè)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”,是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,必須運(yùn)用系統(tǒng)思維,構(gòu)建多維度的形式主義、官僚主義治理體系。

一是加強(qiáng)教育宣傳,增強(qiáng)扎實(shí)工作的內(nèi)在動(dòng)力。教育是防止形式主義、官僚主義的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,是治本之策,必須抓緊抓好。要組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系,特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,不斷提升精神境界,進(jìn)一步增強(qiáng)做好工作責(zé)任感、使命感,引導(dǎo)他們?cè)鷮?shí)實(shí)地苦干實(shí)干,真正做到對(duì)黨忠誠(chéng)、為民盡責(zé)。通過(guò)堅(jiān)持不懈的價(jià)值觀、政績(jī)觀、權(quán)力觀教育,使黨員干部牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想,對(duì)人民群眾充滿感情,對(duì)工作富于激情,自覺(jué)把提高工作實(shí)效當(dāng)成工作首要標(biāo)準(zhǔn),而不是把保官、當(dāng)官、升官當(dāng)作主要追求。通過(guò)先進(jìn)典型教育和反面警示教育等多種教育形式,使干部深刻認(rèn)識(shí)形式主義、官僚主義的危害,自覺(jué)地把心思用到踏實(shí)工作上,把精力集中到為民服務(wù)上。

二是緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”,充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“頭雁效應(yīng)”。領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國(guó)家事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和實(shí)施者,是執(zhí)政的骨干,對(duì)一個(gè)地方的作風(fēng)建設(shè)發(fā)揮著表率示范作用。抓作風(fēng)建設(shè),就必須抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。整治形式主義、官僚主義,要以領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部為主要對(duì)象,從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)起、抓起,引導(dǎo)他們帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng),以身作則、率先垂范,一級(jí)做給一級(jí)看、一級(jí)帶著一級(jí)干,以“關(guān)鍵少數(shù)”的自我革命,感染和帶動(dòng)大多數(shù)黨員干部見(jiàn)賢思齊,進(jìn)而形成領(lǐng)導(dǎo)干部身體力行、以上率下的“頭雁效應(yīng)”,形成上行下效、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的良好氛圍。

三是強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé),充分發(fā)揮問(wèn)責(zé)“震懾效應(yīng)”。集中整治能否取得實(shí)效,在一定程度上,取決于問(wèn)責(zé)能否形成強(qiáng)大震懾。整治要始終高懸問(wèn)責(zé)利劍,嚴(yán)肅查處突出問(wèn)題,對(duì)不切實(shí)際、擺花架子、勞民傷財(cái)、失察失管、失職瀆職等形式主義、官僚主義行為,特別是對(duì)貫徹落實(shí)黨中央和市委重大決策部署打折扣、搞變通的,以及群眾反映強(qiáng)烈的形式主義、官僚主義問(wèn)題,要發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,問(wèn)責(zé)一起,決不手軟。進(jìn)一步疏通干部“能上能下”渠道,對(duì)形式主義、官僚主義問(wèn)題嚴(yán)重的干部,要予以適當(dāng)調(diào)整。對(duì)集中整治全過(guò)程中,思想不重視、措施不得力、效果不明顯,甚至以“走過(guò)場(chǎng)”“做虛功”等以形式主義整治形式主義的,要堅(jiān)決加以糾正,對(duì)造成不良后果的要嚴(yán)肅追究責(zé)任,以達(dá)到問(wèn)責(zé)一個(gè)、警醒一片、教育一片的效果。

四是拓寬線索渠道,形成集中整治“拳頭效應(yīng)”。進(jìn)一步疏通拓寬舉報(bào)渠道,充分發(fā)揮群眾舉報(bào)的優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)人的保護(hù),建立方便群眾舉報(bào)的機(jī)制。對(duì)干部行為加強(qiáng)巡視巡察、明察暗訪、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查,及時(shí)梳理分析,拓寬線索來(lái)源。建立問(wèn)題線索快速移送機(jī)制,發(fā)現(xiàn)形式主義、官僚主義問(wèn)題線索,要及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),確保問(wèn)題線索不流失。加大黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)力度,整合群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等各種監(jiān)督資源,形成監(jiān)督合力,集上下之力持續(xù)發(fā)力、共同整治,使干部行為受到全方位、多角度、多層面的監(jiān)督,使形式主義、官僚主義無(wú)處遁形。

五是深化體制機(jī)制改革,形成集中整治長(zhǎng)效機(jī)制。形式主義、官僚主義流傳甚久、積弊甚深,不可能一朝一夕就能解決。根治形式主義、官僚主義,既要立足當(dāng)前,全力打好攻堅(jiān)戰(zhàn),又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),不斷深化鞏固整治效果,建立制度化的長(zhǎng)效機(jī)制。首先,要健全干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。通過(guò)多樣化的考核辦法,多元化的考核主體,將干部的階段考核和日?？疾旖Y(jié)合起來(lái),將明察與不打招呼暗訪結(jié)合起來(lái),充分運(yùn)用考核結(jié)果,將其與干部的晉升、福利和待遇等方面利益掛鉤。其次,要抓緊建章立制。加強(qiáng)對(duì)整治形式主義、官僚主義深入研究,針對(duì)普遍性、苗頭性、傾向性問(wèn)題,分析產(chǎn)生的根源,建立有效管用的長(zhǎng)效機(jī)制,固化集中整治成果,要針對(duì)集中整治中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,結(jié)合當(dāng)前進(jìn)行的機(jī)構(gòu)改革,制定權(quán)力邊界清晰、責(zé)任具體明確、權(quán)責(zé)匹配銜接、符合政策規(guī)定的權(quán)力清單和責(zé)任清單,避免產(chǎn)生職能交叉、權(quán)責(zé)不清、推諉扯皮等問(wèn)題。最后,要建立充滿生機(jī)與活力的選人用人機(jī)制。通過(guò)科學(xué)準(zhǔn)確地識(shí)別干部,保證那些對(duì)工作有激情、對(duì)群眾有感情、對(duì)發(fā)展有貢獻(xiàn)的干部能夠脫穎而出,使那些埋頭苦干、不事張揚(yáng)的干部能夠得到提拔。對(duì)那些搞形式主義、官僚主義的干部,該調(diào)整的調(diào)整,該淘汰的淘汰,讓能干事者有機(jī)會(huì),干實(shí)事者有舞臺(tái)。