歲末年關(guān)，作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部是否忠誠老實(shí)、清正廉潔的重要參考，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告工作也迎來了“大考”——年度集中填報(bào)。

領(lǐng)導(dǎo)干部為什么要如實(shí)填報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)？哪些情況可能會(huì)栽倒在這一問題上？如何避免踩“紅線”？讓我們一一解答。

正確看待組織擰緊監(jiān)督“螺栓”

記者梳理發(fā)現(xiàn)，2015年6月15日，在中央紀(jì)委關(guān)于國(guó)家工商總局原副局長(zhǎng)、黨組成員孫鴻志和中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司原總經(jīng)理廖永遠(yuǎn)違紀(jì)違法的通報(bào)中，首次出現(xiàn)了“嚴(yán)重違反組織紀(jì)律，隱瞞不報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)”的表述。自此，類似表述在各地發(fā)布的違紀(jì)通報(bào)中不時(shí)出現(xiàn)。

如實(shí)向黨組織報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，是領(lǐng)導(dǎo)干部必須遵守的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨組織是否忠誠老實(shí)的重要標(biāo)志。

領(lǐng)導(dǎo)干部為什么要報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)？中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)黨建教研部教授趙緒生指出：“這既是自覺履行黨章規(guī)定‘對(duì)黨忠誠老實(shí)’的基本義務(wù)，也是踐行入黨誓詞‘對(duì)黨忠誠’的莊嚴(yán)承諾?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部不是普通公民，大多是共產(chǎn)黨員且身居要位。他們作為黨員隊(duì)伍中的優(yōu)秀分子和骨干分子，必須在遵守黨章黨紀(jì)黨規(guī)上發(fā)揮先鋒模范作用。黨組織賦予領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力，既是信任、培養(yǎng)，更是考驗(yàn)。

“信任不能代替監(jiān)督，沒有監(jiān)督的信任就等于放任，不受監(jiān)督的權(quán)力是極其危險(xiǎn)的?！壁w緒生道出了另一層更重要的含義，黨組織要把監(jiān)督的“螺栓”擰緊，使領(lǐng)導(dǎo)干部心懷敬畏和戒懼，確保他們用公權(quán)力真正為人民謀利益。

“這是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)盡的義務(wù)，是黨的規(guī)矩。如果沒有對(duì)黨員個(gè)人事項(xiàng)的了解和掌握，那么所謂的對(duì)黨員的監(jiān)督和管理就是鏡中月、水中花?！鼻迦A大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授王傳利一語道破關(guān)鍵。

他進(jìn)一步解釋，領(lǐng)導(dǎo)干部不報(bào)告?zhèn)€人婚姻變化情況，不報(bào)告?zhèn)€人收入情況，得不到黨組織的及時(shí)監(jiān)督和管理，得不到黨組織的提醒和勸勉，一旦出現(xiàn)婚姻關(guān)系混亂、巨額財(cái)產(chǎn)不明、受到境外勢(shì)力的拉攏等現(xiàn)象，鑄成大錯(cuò)，則悔之晚矣。

著眼于建立完善中國(guó)特色領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，2017年初，《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告查核結(jié)果處理辦法》同步出臺(tái)?！兑?guī)定》《辦法》堅(jiān)持突出重點(diǎn)，力求精準(zhǔn)科學(xué)，強(qiáng)化監(jiān)督約束，對(duì)報(bào)告主體、內(nèi)容、抽查核實(shí)及結(jié)果處理等作出改進(jìn)完善，對(duì)于進(jìn)一步嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律、從嚴(yán)管理監(jiān)督干部，意義深遠(yuǎn)。

故意瞞報(bào)漏報(bào)為哪般

“從年度隨機(jī)抽查和重點(diǎn)抽查情況看，漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)或填報(bào)不規(guī)范的比例接近一半，其中涉及房產(chǎn)、投資、理財(cái)?shù)确矫娴南鄬?duì)較為突出。”全國(guó)政協(xié)副主席、交通運(yùn)輸部黨組書記楊傳堂曾在交通運(yùn)輸部警示教育會(huì)議上提及。究其原因，主要是一些干部態(tài)度不認(rèn)真、填報(bào)不嚴(yán)肅，同時(shí)也不排除少數(shù)干部主觀故意的可能。此外，少數(shù)單位黨委(黨組)也存在重視程度不夠、認(rèn)識(shí)不到位的問題，甚至存在“大而化之”“含糊過關(guān)”的心態(tài)。

“如實(shí)、準(zhǔn)確、全面”是報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的基本要求，自然不得漏報(bào)，更不能謊報(bào)、瞞報(bào)。梳理典型案例發(fā)現(xiàn)，瞞報(bào)、漏報(bào)主要有以下情形——

對(duì)家庭主要資產(chǎn)“語焉不詳”，尤其是房產(chǎn)、投資。海南某省直單位處長(zhǎng)，2015年擬提拔為省管干部。經(jīng)核查，他未報(bào)告其本人及其配偶名下共2套房產(chǎn)，總面積達(dá)260平方米。由于未報(bào)告房產(chǎn)面積較大，認(rèn)定為隱瞞不報(bào)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定暫緩提拔。杭州市曾有4名處級(jí)干部瞞報(bào)、漏報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)被暫緩提拔。當(dāng)事人對(duì)“資產(chǎn)”漏報(bào)的解釋是，“以為已經(jīng)出手”的股票實(shí)際并未賣出，或者是對(duì)配偶所認(rèn)購的基金“不知情”等。

違規(guī)持有因私護(hù)照，未經(jīng)許可出國(guó)出境。湖南省郴州市商務(wù)局原副處級(jí)干部陳曉梅在郴州市口岸辦工作期間，于2012年至2015年，未向組織報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)，先后4次出國(guó)到日本。其中2014年2月，陳曉梅身在日本，卻告知單位正在西安休產(chǎn)假；2015年3月填報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)時(shí)，隱瞞其2014年至2015年赴日本攻讀碩士的情況，最終受到開除黨籍、開除公職處分。

家人長(zhǎng)居海外，對(duì)“裸官”身份隱瞞不報(bào)。2014年，各級(jí)組織人事部門結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告工作，對(duì)“裸官”進(jìn)行摸底。近千名在限入性崗位任職且配偶或子女不愿意放棄移居的領(lǐng)導(dǎo)干部，最終被調(diào)整崗位?？萍既?qǐng)?bào)社原副社長(zhǎng)湯東寧的情形則比一般的“裸官”更嚴(yán)重。他和配偶子女均獲取了英國(guó)永久居留權(quán)，多次因私出國(guó)，事后隱瞞不報(bào)，且未在個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告中如實(shí)填報(bào)。2015年，他受到開除黨籍、行政撤職、由三級(jí)職員降為六級(jí)職員三項(xiàng)處罰，自食惡果。

隱瞞婚姻變化。河北省人大常委會(huì)原黨組書記、副主任楊崇勇長(zhǎng)期向組織隱瞞婚姻變化情況，被喻為現(xiàn)實(shí)版“高育良”，最終因嚴(yán)重違紀(jì)于2017年被開除黨籍和公職。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委研究室副主任蘇靜就曾一針見血地指出——領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)都是有明文規(guī)定的，不許打“擦邊球”，有的家庭發(fā)生重大變故，離婚、結(jié)婚許多年，也不向組織報(bào)告，就是不講規(guī)矩，而規(guī)矩一旦被突破，離違紀(jì)就不遠(yuǎn)了。

檔案造假。2014年7月，中組部發(fā)布山西查處太原市質(zhì)量檢驗(yàn)協(xié)會(huì)原秘書長(zhǎng)王紅英檔案造假案。2003年12月，王分別請(qǐng)托時(shí)任太原市商貿(mào)委員會(huì)組織部部長(zhǎng)、人事處處長(zhǎng)王秋蘭和太原市財(cái)貿(mào)綜合開發(fā)中心主任李某某，偽造自己擔(dān)任太原市財(cái)貿(mào)綜合開發(fā)中心副主任(正科級(jí))的《干部任免呈報(bào)表》并加蓋公章。同時(shí)，王實(shí)際出生日期為1976年3月14日，1991年以來先后3次進(jìn)行涂改，最后將出生日期改為1978年12月15日。

種種案例顯示，“心中有鬼”“見不得光”往往是未如實(shí)填報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)的主要原因?；蛘呤菙?shù)目過大、財(cái)產(chǎn)性收入來源過多，或者是為自己“鋪路”“搭橋”采取非正常手段，或者是源自官場(chǎng)陋習(xí)的選擇性申報(bào)，其中不乏涉嫌違規(guī)甚至腐敗所得的情形，因此刻意隱瞞。

如何避免大意踩“紅線”

“我僅憑個(gè)人記憶填報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)，未與家屬溝通核實(shí)，因而少報(bào)了一項(xiàng)住房信息內(nèi)容。”2017年，云南省勐臘縣處級(jí)干部李某在縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆中，因個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告不實(shí)被群眾實(shí)名舉報(bào)并查實(shí)，最終被“一票否決”，失去了換屆人選考察機(jī)會(huì)。

按照中央有關(guān)規(guī)定，2015年全面實(shí)行“凡提必核”，凡是擬提拔為副處級(jí)以上干部人選、后備干部人選及轉(zhuǎn)任重要崗位人選等，都要進(jìn)行重點(diǎn)查核。2016年以來，在地方領(lǐng)導(dǎo)班子換屆中，既對(duì)新提名人選“凡提必核”，又對(duì)擬繼續(xù)提名人選全部查核。無論領(lǐng)導(dǎo)干部因何種原因隱瞞不報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)，一律不提拔重用、不列入后備干部名單、取消換屆繼續(xù)提名資格，并根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育、組織處理或者紀(jì)律處分。黨的十八大以來，截至2017年8月，全國(guó)因不如實(shí)報(bào)告等問題，被暫緩任用或取消提拔重用資格、后備干部人選資格1.1萬人，受到批評(píng)教育、責(zé)令作出檢查10.38萬人，誡勉1.98萬人，組織處理651人，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理609人。

如果能把對(duì)黨忠誠老實(shí)時(shí)刻擺在心中的首要位置，這些干部又怎會(huì)付出上述代價(jià)？濟(jì)南市委組織部曾向媒體介紹，從過去抽查情況來看，主要存在領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)填報(bào)不夠重視、政策理解不準(zhǔn)確、未認(rèn)真核實(shí)原始證件等問題，比如有的漏報(bào)閣樓、車庫等房產(chǎn)輔助設(shè)施；有的填報(bào)股票的時(shí)間節(jié)點(diǎn)不對(duì)；有的以子女繼承其爺爺、奶奶或外公、外婆的房產(chǎn)為由表示本人不知情；有的以親戚、同學(xué)、朋友等私自將房產(chǎn)、股票、基金轉(zhuǎn)移到本人或配偶、子女名下造成錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)。

如何做到填報(bào)無差錯(cuò)？浙江省委組織部干部監(jiān)督室相關(guān)負(fù)責(zé)人這樣“支招”，思想上要高度重視，報(bào)告紀(jì)律要嚴(yán)格遵守?，F(xiàn)實(shí)中，部分領(lǐng)導(dǎo)干部思想上不夠重視，有人填報(bào)時(shí)未仔細(xì)閱讀填表須知和填表說明，對(duì)填報(bào)要求一知半解。如某地一正處級(jí)干部，因妻子名下的兩套房產(chǎn)是婚前財(cái)產(chǎn)，誤認(rèn)為不屬于填報(bào)范圍，造成漏報(bào)。有人填報(bào)不認(rèn)真，沒有查閱核對(duì)有關(guān)原始憑證，僅憑印象粗略估計(jì)，造成少報(bào)漏報(bào)。如某縣一科級(jí)干部，填報(bào)房產(chǎn)面積時(shí)未核對(duì)房產(chǎn)證，造成少報(bào)告房產(chǎn)面積129.3平方米，受到誡勉處理。

丈夫志氣直如鐵，無曲心中道自真。自1995年實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)開始，以“家事”“家產(chǎn)”為對(duì)象的個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度已經(jīng)走過二十余年。從只報(bào)不查到既報(bào)又查，從部分查核到“凡提必核”，隨機(jī)抽查比例從3%-5%提高到10%，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度已經(jīng)成為全面從嚴(yán)治黨的一把出鞘利刃。不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，絕不是個(gè)人“小節(jié)”，而是不守紀(jì)律的“失節(jié)”。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，必須把對(duì)黨忠誠視作最為根本的政治紀(jì)律嚴(yán)格遵守，把如實(shí)填報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)當(dāng)作對(duì)黨忠誠的試金石。(本報(bào)記者 管筱璞)