中新社北京1月28日電 (記者 李曉喻)2019年中國(guó)地方“兩會(huì)季”漸入尾聲。各地業(yè)已公布的政府工作報(bào)告幾乎都將改善營(yíng)商環(huán)境列為今年重點(diǎn)工作之一，“營(yíng)商環(huán)境大比拼”料將在“搶人大戰(zhàn)”之后登上舞臺(tái)。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，多地對(duì)營(yíng)商環(huán)境的關(guān)注遠(yuǎn)超以往，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低的中西部和東北地區(qū)尤甚。云南將2019年定為“營(yíng)商環(huán)境提升年”；廣西“力爭(zhēng)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)入全國(guó)前列”；遼寧要“持之以恒打造發(fā)展環(huán)境最優(yōu)省”；河南的目標(biāo)更加具體，希望營(yíng)商環(huán)境在全國(guó)評(píng)價(jià)排序前移兩位以上。

從各地政府工作報(bào)告來(lái)看，今年改善投資環(huán)境主要有三大內(nèi)容：大幅度壓減項(xiàng)目審批時(shí)間；將越來(lái)越多的事項(xiàng)移至網(wǎng)上辦理，讓民眾少跑腿；全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

黑龍江提出，今年上半年全省企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間要壓縮到8個(gè)工作日內(nèi)，不動(dòng)產(chǎn)登記限5個(gè)工作日辦結(jié)。貴州更進(jìn)一步，要求企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間縮減至3個(gè)工作日內(nèi)，不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日內(nèi)，工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至80個(gè)工作日內(nèi)。

圍繞推進(jìn)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，各地亦你追我趕。新疆、河南等省區(qū)都要求深入推進(jìn)改革，遼寧、貴州分別明確省級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率要達(dá)到90%、100%。北京提出了更高要求，不僅要“網(wǎng)上可辦”“全程通辦”，還要注重用戶體驗(yàn)，把企業(yè)民眾辦事需要提供的材料減掉六成以上，在全市范圍內(nèi)努力實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)同等條件無(wú)差別辦理。

對(duì)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度的要求，大多數(shù)省區(qū)市也都在政府工作報(bào)告中予以響應(yīng)。

除了這些“基本動(dòng)作”，一些地方還提出了“自選動(dòng)作”。其中，高效回應(yīng)企業(yè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的訴求以及政府需信守承諾是兩大看點(diǎn)。

云南提出，對(duì)企業(yè)服務(wù)要“零距離”，對(duì)侵權(quán)行為“零容忍”，堅(jiān)決制止對(duì)企業(yè)一切不必要的檢查、督查和考核。河南準(zhǔn)備啟動(dòng)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，把評(píng)價(jià)權(quán)交給服務(wù)對(duì)象，讓服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)政府部門。

值得注意的是，有些省份已經(jīng)準(zhǔn)備把有效回應(yīng)企業(yè)呼聲上升到制度層面。四川計(jì)劃實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，建立全省統(tǒng)一的企業(yè)維權(quán)服務(wù)平臺(tái)，暢通民營(yíng)企業(yè)反映訴求的渠道。當(dāng)?shù)剡€支持成立行業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建立民營(yíng)企業(yè)評(píng)議政府部門工作機(jī)制。

上升到制度層面，意味著回應(yīng)企業(yè)訴求不是短期權(quán)宜之計(jì)，而將長(zhǎng)期堅(jiān)持，是給企業(yè)一顆真正的“定心丸”。

在信守承諾方面，一些地方明確提出要糾正政府部門“新官不理舊賬”的違約做法。黑龍江把“新官必須理舊賬”寫(xiě)入當(dāng)?shù)貎?yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，規(guī)定與市場(chǎng)主體簽的有效合同，以及以書(shū)面形式承諾的合法優(yōu)惠條件，不能以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人調(diào)整或當(dāng)?shù)卣哒{(diào)整為由不履行、不兌現(xiàn)。

分析人士認(rèn)為，政策不確定性一直是企業(yè)在華投資經(jīng)營(yíng)的一大痛點(diǎn)。在此情況下，要求“新官必須理舊賬”，有利于增強(qiáng)政策公信力，提振投資者信心。

2018年，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境全球排名已從第78位上升到第46位，吸收外資額創(chuàng)歷史新高。隨著各地吹響“營(yíng)商環(huán)境大比拼”集結(jié)號(hào)，中國(guó)對(duì)全球投資者的吸引力進(jìn)一步增強(qiáng)可期。