作者:龔洋浩 馬志強(qiáng)

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨的政治機(jī)關(guān),講政治是最鮮明的底色。旗幟鮮明講政治,就要自覺把本職工作放在黨中央工作大局中考量,堅(jiān)持黨中央重大決策部署到哪里,監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里。十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)在部署新一年工作時(shí)指出,要努力實(shí)現(xiàn)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展,確保黨的十九大精神和黨中央重大決策部署堅(jiān)決貫徹落實(shí)到位,以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”是黨中央提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十九大報(bào)告指出,突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),特別是要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)。去年以來,各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”積極作為,一方面堅(jiān)決落實(shí)黨中央決策部署,另一方面立足職能職責(zé),把檢查黨的路線方針政策和黨中央決策部署落實(shí)情況作為重中之重,確保黨中央政令暢通。

防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)—— 強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì),鏟除滋生風(fēng)險(xiǎn)的土壤

1月21日,習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班開班式上發(fā)表重要講話,強(qiáng)調(diào)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)要堅(jiān)持守土有責(zé)、守土盡責(zé),把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作做實(shí)做細(xì)做好。

作為黨的政治機(jī)關(guān),各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)作為一項(xiàng)政治任務(wù),立足自身職責(zé),完善監(jiān)管機(jī)制措施,充分發(fā)揮專責(zé)監(jiān)督作用,著力在日常監(jiān)督上下功夫,緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域,強(qiáng)化監(jiān)督檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,推動(dòng)和督促相關(guān)職能部門認(rèn)真履行主體責(zé)任和監(jiān)督職責(zé)。

各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把黨的政治建設(shè)擺在首位,自覺擔(dān)負(fù)起“兩個(gè)維護(hù)”的重大政治責(zé)任。強(qiáng)化“監(jiān)督的再監(jiān)督”,不斷壓實(shí)各級黨委、政府以及相關(guān)職能部門的政治責(zé)任,防止發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)定不移深化政治巡視,查找政治偏差,發(fā)揮政治監(jiān)督和政治導(dǎo)向作用。集中整治形式主義、官僚主義,重點(diǎn)整治在貫徹落實(shí)黨中央決策部署方面表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差等突出問題。嚴(yán)懲黑惡勢力“保護(hù)傘”,鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

果斷查處賴小民等手握金融資源權(quán)力,大搞幕后交易,大肆侵吞國有金融資產(chǎn)的“內(nèi)鬼”;拔除馮新柱等違規(guī)操縱產(chǎn)業(yè)扶貧資金,中飽私囊的“爛樹”;挖出李貽煌等利用國有企業(yè)資源謀取私利,濫用職權(quán)造成國有資產(chǎn)重大損失的“蛀蟲”。同時(shí),各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深化標(biāo)本兼治,總結(jié)審查調(diào)查、巡視巡察中發(fā)現(xiàn)的體制機(jī)制問題和制度漏洞,加強(qiáng)制度建設(shè),規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,深化國家監(jiān)察體制改革,防范化解各類政治風(fēng)險(xiǎn)。

金融風(fēng)險(xiǎn)是重大風(fēng)險(xiǎn)之一。去年一年來,各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對金融活動(dòng)實(shí)施精準(zhǔn)化、近距離監(jiān)督,堅(jiān)決鏟除滋生各種金融風(fēng)險(xiǎn)的土壤。中國銀行把信貸領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題作為巡視重點(diǎn),緊盯被巡視黨組織是否存在內(nèi)外勾結(jié),進(jìn)行權(quán)力尋租和利益輸送等問題,發(fā)現(xiàn)并督促直辦信貸領(lǐng)域腐敗問題。

脫貧攻堅(jiān)—— 開展專項(xiàng)治理,把黨的扶貧政策真正落到實(shí)處

開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理是黨中央交給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重大政治任務(wù),也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞中心、服務(wù)大局,自覺踐行“兩個(gè)維護(hù)”的生動(dòng)實(shí)踐。去年以來,中央紀(jì)委堅(jiān)決貫徹黨中央關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大決策部署,召開扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作電視電話會(huì)議,印發(fā)《關(guān)于2018年至2020年開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理的工作方案》,開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡視。同時(shí),中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志分別帶隊(duì)到地方進(jìn)行調(diào)研,指導(dǎo)推進(jìn)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理。今年,十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)再次做出部署,將“深入推進(jìn)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理,以作風(fēng)攻堅(jiān)促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)”納入2019年工作重點(diǎn)。

各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦扶貧領(lǐng)域的腐敗和作風(fēng)問題,從嚴(yán)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),加大監(jiān)督檢查、督查督辦和通報(bào)曝光力度,傳導(dǎo)壓力,讓黨的政策真正落到實(shí)處。重慶市紀(jì)委監(jiān)委把開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題作為踐行“兩個(gè)維護(hù)”的具體行動(dòng),成立第八紀(jì)檢監(jiān)察室專司民生監(jiān)督工作,建立黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督大數(shù)據(jù)平臺,精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)扶貧民生領(lǐng)域“四風(fēng)”和腐敗問題線索。

福建省針對群眾反映強(qiáng)烈的扶貧領(lǐng)域問題,組織對尚未脫貧的貧困戶開展100%入戶訪查,對已脫貧的按20%比例隨機(jī)入戶訪查。建立省紀(jì)委監(jiān)委直查快辦一批、督促市級紀(jì)委監(jiān)委直查快辦一批、對已查結(jié)的問題“回頭看”一批的治理機(jī)制。2018年全省共查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題1495起。

四川省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)持續(xù)深化扶貧領(lǐng)域“3+X”突出問題專項(xiàng)整治,嚴(yán)肅查處貪污受賄、挪用私分、虛報(bào)冒用、搶占掠奪等突出問題8537件、處分7204人,同比分別增長350.03%、192.73%。在全省開展了為期三個(gè)月的惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理問題專項(xiàng)整治,發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問題資金22.53億元,追繳退賠8098萬余元,清退返還群眾2359萬余元,進(jìn)一步增強(qiáng)了群眾的獲得感。

污染防治—— 加大問責(zé)力度,督促相關(guān)職能部門履職盡責(zé)

建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì),關(guān)系人民群眾切身利益。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央多次就生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作作出重要部署,并把“污染防治”納入三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。

助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)所在。去年以來,中央紀(jì)委國家監(jiān)委堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署,徹查秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅等問題。今年十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)也再度做出部署,要解決環(huán)境保護(hù)等方面侵害群眾利益問題。

中央環(huán)保督察是中央加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)舉措。中央環(huán)保督察工作啟動(dòng)以來,各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”“檢查的再檢查”這一定位,對環(huán)保督察組交辦轉(zhuǎn)辦的信訪舉報(bào)件進(jìn)行調(diào)查核實(shí),并配合中央環(huán)保督察“回頭看”工作做好責(zé)任追究。比如紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處了中央環(huán)保督察組通報(bào)的陜西省西安市皂河黑臭水體一蓋了之、截污管道建設(shè)敷衍應(yīng)付、摸排上報(bào)弄虛作假等問題,共51人被問責(zé)。

一些地方的環(huán)境污染問題嚴(yán)重,群眾反映強(qiáng)烈,很大原因是監(jiān)管部門不作為。2018年9月,湖南省公布了對洞庭湖區(qū)下塞湖非法矮圍問題相關(guān)責(zé)任人員處理情況。在這起案件中,有的黨委主要負(fù)責(zé)同志沒有履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人的責(zé)任;有的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)精神不強(qiáng),作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí),對違反生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)的行為視而不見、查處不力。最終,該省畜牧水產(chǎn)局等25個(gè)單位的62名國家公職人員被嚴(yán)肅問責(zé),11人被立案審查和監(jiān)察調(diào)查。

去年以來,各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域責(zé)任落實(shí)情況納入常態(tài)化監(jiān)督檢查,強(qiáng)化問責(zé),督促主責(zé)部門履行職責(zé)。江蘇省徐州市紀(jì)委監(jiān)委根據(jù)大氣辦移交問題清單和媒體曝光事項(xiàng),對45名責(zé)任人進(jìn)行了責(zé)任追究,并公布了14個(gè)典型案例。陜西省寶雞市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用,暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道,積極從信訪舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)環(huán)保問題線索,加大專項(xiàng)監(jiān)督力度,倒逼責(zé)任落實(shí)。同時(shí),采取聯(lián)合執(zhí)法等方式,及時(shí)跟蹤督辦各級環(huán)保督查交辦的問題整改工作情況,緊盯生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié),嚴(yán)肅處理主體責(zé)任不到位、部門監(jiān)管責(zé)任不到位,黨員干部不作為、亂作為等問題。

此外,各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還針對環(huán)保領(lǐng)域存在的形式主義、官僚主義問題加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度,強(qiáng)化靶向整治精準(zhǔn)打擊,確保黨中央決策部署不折不扣落到實(shí)處。(龔洋浩馬志強(qiáng))

專家點(diǎn)評

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水:

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào),各級黨組織要旗幟鮮明堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持黨中央重大決策部署到哪里,監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里,確保黨中央令行禁止。這說明,增強(qiáng)“四個(gè)意識”、做到“兩個(gè)維護(hù)”是具體的而不是抽象的,對黨中央重大決策部署,必須堅(jiān)定堅(jiān)決、不折不扣地落實(shí)落細(xì),決不允許打折扣、搞變通。落實(shí)黨中央重大決策部署,既是實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求,也是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的具體實(shí)現(xiàn)過程,重大決策部署本身包含了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)內(nèi)涵。要以問題為導(dǎo)向,重點(diǎn)解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、從嚴(yán)治黨不力等問題,真正把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為最根本的政治擔(dān)當(dāng),把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)化成可以感知和觸摸到的政策成果,保證黨中央重大決策部署落實(shí)到方方面面。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為政治機(jī)關(guān)、黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察專責(zé)機(jī)關(guān),首要職責(zé)是監(jiān)督,必須實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)督、長期監(jiān)督的創(chuàng)新突破,緊緊圍繞重大決策部署、聚焦民生熱點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn),從具體人、具體事著手,將問題一個(gè)一個(gè)解決,為黨中央重大決策部署的有效落實(shí)提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。

監(jiān)督檢查不是無的放矢,而要準(zhǔn)確施策,保持權(quán)威高效,將定位向監(jiān)督聚焦,責(zé)任向監(jiān)督壓實(shí),力量向監(jiān)督傾斜,做深做實(shí)做細(xì)監(jiān)督工作,在實(shí)踐中拓展監(jiān)督領(lǐng)域,真正把監(jiān)督職責(zé)履行到位,確保紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。