坐落在司馬臺長城腳下的古北水鎮(zhèn)已經(jīng)發(fā)展成為獨具北方風(fēng)情的度假小鎮(zhèn)

北京要建設(shè)一個什么樣的鄉(xiāng)村？怎樣建設(shè)鄉(xiāng)村？昨天上午，《北京市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》正式對外發(fā)布，這些問題有了明確的答案。未來，將把握首都“大城市小農(nóng)業(yè)”“大京郊小城區(qū)”的市情和鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，北京的城市和鄉(xiāng)村將作為一個有機整體統(tǒng)籌謀劃，重點謀劃推動人才、土地、產(chǎn)業(yè)、治理、規(guī)劃實施等方面的改革創(chuàng)新。

農(nóng)村規(guī)劃先行 不搞大拆大建

《北京市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）全文共十章，分別是規(guī)劃背景、總體要求、構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村、推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提高農(nóng)村民生保障水平、繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化、完善鄉(xiāng)村治理體系、完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系、規(guī)劃實施?！兑?guī)劃》還設(shè)置了10個專欄，包括1個指標體系、2個工程、3個計劃、4個行動，部署了42項重點任務(wù)。其中，指標體系中突出對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)民增收脫低以及鄉(xiāng)村文化傳承和人民群眾獲得感的注重。

按照《規(guī)劃》，未來北京鄉(xiāng)村的發(fā)展，將按照城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、生態(tài)保護紅線區(qū)、鄉(xiāng)村風(fēng)貌區(qū)“三類地區(qū)”和整治完善類、城鎮(zhèn)集建類、特色提升類、整體搬遷類“四類村莊”進行分類指導(dǎo)?！稗r(nóng)村規(guī)劃先行，這是非常明確的要求”，據(jù)市發(fā)改委相關(guān)負責人介紹，將因地制宜來編制村莊的規(guī)劃，不搞大拆大建，體現(xiàn)京韻農(nóng)味，突出差異化，避免城市化，“規(guī)劃的編制主體也很明確，村黨組織書記要帶著村民共同謀劃，再讓規(guī)劃師從專業(yè)角度描繪發(fā)展藍圖”。

據(jù)介紹，目前71個市級試點村全部完成規(guī)劃編制工作，993個創(chuàng)建村完成規(guī)劃初稿。《規(guī)劃》還要求，農(nóng)村建設(shè)將強化規(guī)劃管控，村莊規(guī)劃要明確承包土地、集體產(chǎn)業(yè)用地、宅基地的四至范圍，確定村莊內(nèi)的各類公共設(shè)施選址，健全完善住房建設(shè)導(dǎo)則和村莊風(fēng)貌導(dǎo)則等配套政策，注重文化保護和傳承。

探索建統(tǒng)一集體承包土地流轉(zhuǎn)平臺

“用好三塊地，積極探索承包地‘三權(quán)分置’的有效途徑”，農(nóng)村的地怎么用？這份《規(guī)劃》里也有答案。據(jù)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負責人介紹，全市已基本完成了確權(quán)登記頒證工作，確權(quán)承包地面積達277.35萬畝。未來，還將積極探索農(nóng)村承包地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”的有效實現(xiàn)形式，支持農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)依法向金融機構(gòu)融資擔保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，“將銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，讓農(nóng)民吃上長效‘定心丸’”。

據(jù)介紹，目前已流轉(zhuǎn)土地占確權(quán)總面積的68%。市發(fā)改委相關(guān)負責人表示，未來還將創(chuàng)新土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式，探索通過建立統(tǒng)一的集體承包土地流轉(zhuǎn)平臺，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，有序利用土地資源。

集體經(jīng)營性建設(shè)用地方面，目前全市正在穩(wěn)步推進大興區(qū)土地征收、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點，“將總結(jié)這一試點經(jīng)驗，縮小征地范圍，為集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市留出足夠空間”。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負責人介紹說。

宅基地方面，《規(guī)劃》中也明確，將落實宅基地集體所有權(quán)、保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán),探索農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部有償退出機制。據(jù)介紹，目前本市已出臺規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)民閑置房屋盤活利用政策意見，鼓勵利用閑置房屋發(fā)展健康養(yǎng)老、度假休閑等第三產(chǎn)業(yè)，形成了延慶原鄉(xiāng)里、懷柔田仙峪、密云干峪溝等一批典型經(jīng)驗。《規(guī)劃》中還明確，“涉農(nóng)區(qū)將編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃，可預(yù)留不超過5%城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)用地指標，用于零星分散、單獨選址的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游設(shè)施建設(shè)”。

培育“職業(yè)農(nóng)民” 勞動力就近就業(yè)

農(nóng)村未來發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)？農(nóng)民未來怎么就業(yè)發(fā)展？鼓勵引導(dǎo)全市優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)科技資源集聚發(fā)展，探索“土地股份合作社+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，探索實行農(nóng)民負盈不負虧的分配機制，是答案。

“以平谷農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為載體，鼓勵引導(dǎo)全市優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)科技資源集聚發(fā)展。完善激勵機制，積極推進高校、院所與各類示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)園等對接合作”，據(jù)市發(fā)改委相關(guān)負責人介紹，打造高質(zhì)量農(nóng)業(yè)的一條重要路徑，就是支持企業(yè)以資金、技術(shù)、品牌等入股領(lǐng)辦專業(yè)合作社，探索出“土地股份合作社+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。

將推進科研機構(gòu)、企業(yè)、社會資本、創(chuàng)業(yè)者等多主體深度協(xié)作，并鼓勵和支持合作社以參股等方式與企業(yè)開展緊密合作，形成緊密型利益共同體，包括“鼓勵將符合條件的財政資金扶持形成的資產(chǎn)股份量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶，對農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)入股部分采取特殊保護，探索實行農(nóng)民負盈不負虧的分配機制”等內(nèi)容。

《規(guī)劃》中還明確，未來將培育職業(yè)農(nóng)民，探索開展職業(yè)農(nóng)民認定、職稱評定試點，支持新型職業(yè)農(nóng)民參加職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。結(jié)合北京城市副中心、北京大興國際機場及臨空經(jīng)濟區(qū)、懷柔科學(xué)城、未來科學(xué)城、2019年中國北京世界園藝博覽會、2022年北京冬奧會冬殘奧會等重大項目和重大活動，大力開發(fā)新興產(chǎn)業(yè)，增加適宜崗位，促進農(nóng)村勞動力就近就地就業(yè)。此外，《規(guī)劃》實施后，將進一步開發(fā)城市公共管理服務(wù)類崗位，實施崗位績效考核，研究提高酬勞補貼的具體措施，推動公益性崗位科學(xué)用工，進一步拓展農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道。

2020年低收入農(nóng)戶將超標準線

未來農(nóng)村農(nóng)民收入如何？怎么實現(xiàn)增收？這一備受關(guān)注的問題，《規(guī)劃》中也有明確答案：到2020年現(xiàn)行標準下所有低收入農(nóng)戶家庭人均可支配收入超過標準線，低收入村將全部消除。

據(jù)市發(fā)改委相關(guān)負責人介紹，未來在促進農(nóng)民增收方面，一方面將做好低收入農(nóng)戶持續(xù)幫扶，推動從促進增收向包括加強教育、醫(yī)療、住房保障在內(nèi)的系統(tǒng)幫扶轉(zhuǎn)變，到2020年，6.8萬戶低收入農(nóng)戶家庭人均可支配收入超過現(xiàn)行標準線，234個低收入村全部脫低，并將實現(xiàn)低收入農(nóng)戶幫扶和社會救助政策的統(tǒng)籌銜接。

另一方面，本市還將通過落實農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)管理制度，擴大就業(yè)失業(yè)管理制度覆蓋面，實施精細化公共就業(yè)服務(wù)，對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)做到“需幫盡幫”，包括針對低收入村和對口幫扶貧困區(qū)域差異性的產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求，探索與創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)融合”的科技扶貧模式，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)。

“農(nóng)村要強，農(nóng)民要富，這是最終目標”，據(jù)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負責人介紹，去年全年已實現(xiàn)6.4萬名農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，其中在城市公共服務(wù)類崗位安置農(nóng)村勞動力11731人。2018年，全市低收入農(nóng)戶人均可支配收入達到12524元，同比增長17.1%，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金從每人每月610元提高到710元，福利養(yǎng)老金從每人每月525元提高到625元，城鄉(xiāng)低保、低收入家庭認定標準分別從家庭月人均900元、1410元調(diào)整為1000元、2120元。（本組文/記者 林艷 武文娟）

亮點

農(nóng)村民生送出“大禮包”

基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)

將實現(xiàn)15至30分鐘可及

為持續(xù)提高農(nóng)村公共服務(wù)供給水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的一體化和均等化，《規(guī)劃》送出的農(nóng)村民生“大禮包”，成為一大亮點。例如，在農(nóng)村教育上，將繼續(xù)完善學(xué)前教育布局，實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有1所公辦中心幼兒園，基本實現(xiàn)戶籍兒童學(xué)前入園全覆蓋；在健全農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系上，到2022年，基本實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有1所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，并統(tǒng)籌規(guī)劃、補充完善村級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)置，實現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)15至30分鐘可及的目標；在養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)上，到2022年，將建成不少于450家農(nóng)村幸福晚年驛站，平原區(qū)、淺山區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1個養(yǎng)老照料中心，農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)能夠為入住老年人提供不同形式的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。對于居家養(yǎng)老的農(nóng)村居民，將通過打造“老年餐車”，解決老人們的日常飲食問題。

同時，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施也將提檔升級。《規(guī)劃》中明確，將按照“十個一”（即一個村“兩委”會議室、一個黨員活動室、一個村史村志室、一個便民服務(wù)中心、一處文體活動廣場或街心公園、一間農(nóng)家書屋、一個公共停車場、一套廣播系統(tǒng)、一套監(jiān)控與警務(wù)系統(tǒng)、一個黨務(wù)村務(wù)財務(wù)公開欄）的標準，規(guī)范建設(shè)村莊基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。到2020年，“十個一”的村莊基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)標準基本普及，并保持良好運行狀態(tài)。在鄉(xiāng)村的交通物流設(shè)施建設(shè)方面，推進涉農(nóng)電子商務(wù)平臺建設(shè)，加快區(qū)物流中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流站和村級物流點三級物流體系建設(shè)，到2022年實現(xiàn)“村村通快遞”。

農(nóng)村人居環(huán)境大改善

全市九成農(nóng)村公廁

明年達三類以上標準

以清臟、治亂、增綠、控污為主攻方向，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，也是此次《規(guī)劃》中的一大重點內(nèi)容?！扒迮K”方面，到2020年，要求完成約1500個垃圾分類示范村創(chuàng)建工作，99%的行政村生活垃圾得到處理。同時，農(nóng)村地區(qū)也將推進“廁所革命”，到2020年90%以上行政村公共衛(wèi)生廁所達到三類以上標準，98%的戶廁達到衛(wèi)生廁所要求；到2022年，全市農(nóng)村公共衛(wèi)生廁所達到三類以上標準，99%的戶廁達到衛(wèi)生廁所要求。

“治亂”方面，全市將推進村莊房亂建、道亂占、攤亂擺、線亂拉及建筑物外立面混亂問題整治?；鞠纸终嫉馈y堆亂放、亂貼亂掛現(xiàn)象，路燈安裝及完好率達到100%。關(guān)于“增綠”，全市將推進村莊公共空間、道路兩側(cè)、農(nóng)民宅院綠化美化。重點推進一批綠化示范村建設(shè)，有效帶動農(nóng)村人居環(huán)境改善，提升郊區(qū)綠化美化整體水平。到2020年，累計創(chuàng)建1000個首都綠色村莊；到2022年，累計創(chuàng)建1100個首都綠色村莊。全市將采取有效“控污”手段，集中或分散建設(shè)農(nóng)村地區(qū)污水收集處理設(shè)施。到2022年，污水處理設(shè)施覆蓋本市城鄉(xiāng)結(jié)合部、重要水源地和民俗旅游村。

鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)提檔升級

全市將創(chuàng)建100個

旅游休閑村鎮(zhèn)

《規(guī)劃》中指出，在鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)提檔升級上，將培育優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村旅游品牌，推進100個旅游休閑村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，打造一批精品農(nóng)業(yè)節(jié)慶、農(nóng)事體驗活動。結(jié)合創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，依托田園綜合體、生態(tài)溝域等載體，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)觀光、休閑游憩、森林康養(yǎng)、文化體驗、生態(tài)教育等功能，鼓勵發(fā)展親子農(nóng)業(yè)、教育農(nóng)園、市民農(nóng)園、家庭園藝等業(yè)態(tài)，利用好陽臺、樓頂?shù)瓤臻g，促進創(chuàng)意農(nóng)業(yè)走進市民家庭，促進農(nóng)業(yè)與科普、教育、體驗的深層次結(jié)合，延伸休閑農(nóng)業(yè)價值鏈。

發(fā)展鄉(xiāng)村智慧旅游，推進鄉(xiāng)村酒店、休閑農(nóng)莊等特色業(yè)態(tài)發(fā)展，打造和推介一批休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品品牌，創(chuàng)建一批星級民俗旅游村、民俗旅游接待戶、休閑農(nóng)業(yè)園星級園區(qū)，建設(shè)一批具有歷史記憶、地域特點、民族風(fēng)情的民俗旅游村。借助2019年中國北京世界園藝博覽會、2020年世界休閑大會、2021年世界櫻桃大會、2022年北京冬奧會冬殘奧會等重大活動機遇，引領(lǐng)推動周邊休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展。此外，還將統(tǒng)籌規(guī)劃京津冀三地休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)，共同打造休閑農(nóng)業(yè)精品旅游線路，建立京津冀休閑農(nóng)業(yè)公眾服務(wù)平臺，推動生態(tài)共建、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、利益共享，聯(lián)合打造生態(tài)溝域特色休閑產(chǎn)業(yè)帶。（本組文/記者 武文娟 圖片制作/潘璠）

數(shù)說

到2022年，全市新增森林綠地面積96.4萬畝，相當于220多個頤和園的面積；新增濕地3萬畝左右。

到2020年，建成特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品基地1000個；到2022年，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上。

到2020年，形成100個農(nóng)村名優(yōu)品牌、200個優(yōu)質(zhì)品種。

到2020年，經(jīng)認定的新型職業(yè)農(nóng)民50%以上經(jīng)過培訓(xùn)；到2022年，基本實現(xiàn)培訓(xùn)全覆蓋。

到2022年 本市城鄉(xiāng)結(jié)合部、重要水源地和民俗旅游村等重點地區(qū)農(nóng)村污水處理設(shè)施覆蓋率將由52%提高到95%以上。

到2020年，地表水達到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例達到24%以上，劣Ⅴ類水體比例下降到28%以內(nèi)；到2022年，水環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)提升。

到2020年，污染地塊安全利用率達到90%以上，受污染耕地安全利用率達到90%以上。

到2022年，耕地質(zhì)量平均提升0.5個等級，灌溉水利用系數(shù)提高到0.75以上。

到2020年，累計創(chuàng)建1000個首都綠色村莊；到2022年，累計創(chuàng)建1100個首都綠色村莊。

到2020年，完成4類重點對象（農(nóng)業(yè)戶籍建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭）和低收入農(nóng)戶危房改造工作。

到2020年基本完成難點村和“一綠”“二綠”及重點城鎮(zhèn)化地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革。（文/記者 林艷）