隨著地方兩會(huì)的陸續(xù)召開，各省份交出了2018年財(cái)政收支答卷，并給出了2019年預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)。

從已經(jīng)公開的省份來看，下調(diào)2019年預(yù)期目標(biāo)是普遍的選擇。比如北京2018年財(cái)政收入增長(zhǎng)6.5%，2019年預(yù)計(jì)增長(zhǎng)4%左右。

經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力、出臺(tái)更大規(guī)模減稅降費(fèi)舉措等，是地方下調(diào)預(yù)期目標(biāo)的主要原因。收入增速趨緩，但民生剛性增支需求較大，2019年地方收支需要“緊平衡”，“保運(yùn)轉(zhuǎn)”提到更重要的高度。

各地均提出，2019年財(cái)政政策要加力提效，落實(shí)好減稅降費(fèi)政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；財(cái)政支出方面要有保有壓，全力保障重大項(xiàng)目和重點(diǎn)支出，大力壓減一般性支出。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員王澤彩對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，在內(nèi)外壓力下，我國(guó)2019年經(jīng)濟(jì)增速可能趨緩，但仍將運(yùn)行在合理區(qū)間、保持相對(duì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，整體財(cái)政收入保持適當(dāng)增長(zhǎng)問題不大。為了對(duì)沖內(nèi)外壓力，我國(guó)2019年將繼續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)，財(cái)政收入增速趨緩是正常現(xiàn)象。

多地下調(diào)預(yù)算目標(biāo)

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者搜集各省份數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，江蘇、北京、四川、河南、河北、福建等多省市，在2018年財(cái)政收入增速基礎(chǔ)上，下調(diào)了2019年收入增長(zhǎng)目標(biāo)。目前，上述省份的預(yù)算報(bào)告均已獲得通過。

四川預(yù)算報(bào)告直言，2019年，經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力，四川財(cái)政增收壓力進(jìn)一步加大；脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保、高質(zhì)量發(fā)展等剛性增支需求較大。同時(shí)，伴隨更大規(guī)模的減稅降費(fèi)政策實(shí)施，全年8984億元的一般公共預(yù)算支出仍然捉襟見肘，預(yù)算收支依然是緊平衡。

四川2018年地方一般公共預(yù)算收入3911億元，增長(zhǎng)9.3%，2019年預(yù)計(jì)同口徑增長(zhǎng)7.5%。

不僅如此，四川2019年預(yù)算報(bào)告按照四川省委“保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保重點(diǎn)、優(yōu)結(jié)構(gòu)”的要求編制。四川省財(cái)政廳廳長(zhǎng)陳煒表示，保運(yùn)轉(zhuǎn)是財(cái)政基本職能，而優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)，則是為了更好地保民生和保重點(diǎn)，讓有限的財(cái)政資金發(fā)揮更大的效益。

北京2018年財(cái)政收入增長(zhǎng)6.5%，2019年預(yù)期目標(biāo)下調(diào)至4%。北京市財(cái)政局副局長(zhǎng)韓杰指出，國(guó)家已明確的減稅降費(fèi)政策，2019年將減少北京地方級(jí)收入約300億元。2019年還將出臺(tái)更大規(guī)模的減稅降費(fèi)舉措，這些舉措長(zhǎng)期有利于釋放市場(chǎng)主體活力、增強(qiáng)本市發(fā)展后勁，但短期內(nèi)確實(shí)將對(duì)財(cái)政收入增長(zhǎng)帶來一定壓力。

不僅如此，北京市財(cái)政部門還指出，處于調(diào)控之下的房地產(chǎn)業(yè)在2019年將繼續(xù)呈下行趨勢(shì)。本著與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)等原則，北京將2019年預(yù)算收入增速定在4%。

北京市財(cái)政局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年房地產(chǎn)業(yè)財(cái)政收入占整體稅收比重為13.5%，在各行業(yè)中居第二位，僅次于金融業(yè)。

江蘇省2019年政府工作報(bào)告指出，在經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大的形勢(shì)下，要樹立過“緊日子”思想。江蘇2018年一般公共預(yù)算收入完成8630億元，同比增長(zhǎng)5.6%，2019年預(yù)期增長(zhǎng)4.5%左右。

河北2018年一般公共預(yù)算收入完成3514億元，同比增長(zhǎng)8.7%，超計(jì)劃目標(biāo)1.7個(gè)百分點(diǎn)，2019年收入增速目標(biāo)設(shè)定在6%左右，與年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)相當(dāng)。

河北省人大財(cái)經(jīng)委指出，6%左右的目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮了經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新機(jī)遇、減稅降費(fèi)等政策性因素影響和社會(huì)民生剛性支出需要等，是積極穩(wěn)妥的。

“2019年需要政府和市場(chǎng)共渡難關(guān)，財(cái)政收入稍微增長(zhǎng)一些就可以了。地方下調(diào)收入增長(zhǎng)目標(biāo)，有助于減稅降費(fèi)政策真正落到實(shí)處”，中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

當(dāng)然，也有例外。天津2018年一般公共預(yù)算收入為負(fù)增長(zhǎng)，2019年的目標(biāo)為降幅收窄。

減稅降費(fèi)振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)

減稅降費(fèi)，是各地2019年積極財(cái)政政策的重要內(nèi)容。

“全面落實(shí)普惠性減稅政策，降低企業(yè)社保費(fèi)率，嚴(yán)禁自行對(duì)企業(yè)歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳”，湖北省2019年政府工作報(bào)告指出。

湖北省政府將帶頭過“緊日子”，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則和省委“六條意見”，省本級(jí)行政單位、事業(yè)單位和其他單位“三公”經(jīng)費(fèi)比2018年下降5.6%。

湖北省2019年預(yù)算，圍繞振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、基礎(chǔ)建設(shè)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治、鄉(xiāng)村振興等重大事項(xiàng)展開。湖北2019年將大力支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，擬籌措設(shè)立500億元新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換引導(dǎo)基金；籌措100億元支持融資擔(dān)保體系建設(shè)，引導(dǎo)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)等。

江蘇的安排也類似。江蘇省財(cái)政廳廳長(zhǎng)儲(chǔ)永宏指出，2019年將按照積極財(cái)政政策加力提效的要求，全面落實(shí)國(guó)家更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，依法依規(guī)征收各項(xiàng)財(cái)政收入，努力完成全年收入預(yù)期目標(biāo)。堅(jiān)持有保有壓，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大力壓減一般性支出，全力保障重大項(xiàng)目和重點(diǎn)支出，提高財(cái)政資金使用效益。

江蘇財(cái)力將聚焦在重大項(xiàng)目上，2019年交通運(yùn)輸支出將增長(zhǎng)70%左右。江蘇2019年重大交通基建項(xiàng)目計(jì)劃，包括加快建設(shè)連淮揚(yáng)鎮(zhèn)等鐵路，全面建成徐宿淮鹽鐵路主體工程；開工建設(shè)常泰、龍?zhí)哆^江通道，推進(jìn)滬通大橋、五峰山大橋、南京五橋等建設(shè)；加快建設(shè)連云港港30萬噸航道二期工程，抓好連云港民用機(jī)場(chǎng)遷建、無錫碩放機(jī)場(chǎng)改造等。

防風(fēng)險(xiǎn)也是2019年重要工作?！安糠挚h收支矛盾和隱性債務(wù)問題較為突出，防風(fēng)險(xiǎn)工作需進(jìn)一步加強(qiáng)”，河北省人大財(cái)經(jīng)委在總結(jié)2018年預(yù)算執(zhí)行時(shí)指出。

其建議包括，加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)財(cái)政運(yùn)行監(jiān)控，推動(dòng)地方政府融資平臺(tái)向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，主動(dòng)監(jiān)控和穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量。強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，堅(jiān)決遏制增加隱性債務(wù)，嚴(yán)禁超財(cái)力安排政府建設(shè)項(xiàng)目。加大對(duì)人均財(cái)力較低地區(qū)特別是財(cái)政困難地區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，提高基層財(cái)政綜合保障能力。