隨著地方兩會的陸續(xù)召開，各省份交出了2018年財政收支答卷，并給出了2019年預(yù)期增長目標(biāo)。

從已經(jīng)公開的省份來看，下調(diào)2019年預(yù)期目標(biāo)是普遍的選擇。比如北京2018年財政收入增長6.5%，2019年預(yù)計增長4%左右。

經(jīng)濟面臨下行壓力、出臺更大規(guī)模減稅降費舉措等，是地方下調(diào)預(yù)期目標(biāo)的主要原因。收入增速趨緩，但民生剛性增支需求較大，2019年地方收支需要“緊平衡”，“保運轉(zhuǎn)”提到更重要的高度。

各地均提出，2019年財政政策要加力提效，落實好減稅降費政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；財政支出方面要有保有壓，全力保障重大項目和重點支出，大力壓減一般性支出。

中國財政科學(xué)研究院研究員王澤彩對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，在內(nèi)外壓力下，我國2019年經(jīng)濟增速可能趨緩，但仍將運行在合理區(qū)間、保持相對平穩(wěn)增長，整體財政收入保持適當(dāng)增長問題不大。為了對沖內(nèi)外壓力，我國2019年將繼續(xù)推進(jìn)減稅降費，財政收入增速趨緩是正常現(xiàn)象。

多地下調(diào)預(yù)算目標(biāo)

21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者搜集各省份數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，江蘇、北京、四川、河南、河北、福建等多省市，在2018年財政收入增速基礎(chǔ)上，下調(diào)了2019年收入增長目標(biāo)。目前，上述省份的預(yù)算報告均已獲得通過。

四川預(yù)算報告直言，2019年，經(jīng)濟面臨較大下行壓力，四川財政增收壓力進(jìn)一步加大；脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保、高質(zhì)量發(fā)展等剛性增支需求較大。同時，伴隨更大規(guī)模的減稅降費政策實施，全年8984億元的一般公共預(yù)算支出仍然捉襟見肘，預(yù)算收支依然是緊平衡。

四川2018年地方一般公共預(yù)算收入3911億元，增長9.3%，2019年預(yù)計同口徑增長7.5%。

不僅如此，四川2019年預(yù)算報告按照四川省委“保運轉(zhuǎn)、保民生、保重點、優(yōu)結(jié)構(gòu)”的要求編制。四川省財政廳廳長陳煒表示，保運轉(zhuǎn)是財政基本職能，而優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)，則是為了更好地保民生和保重點，讓有限的財政資金發(fā)揮更大的效益。

北京2018年財政收入增長6.5%，2019年預(yù)期目標(biāo)下調(diào)至4%。北京市財政局副局長韓杰指出，國家已明確的減稅降費政策，2019年將減少北京地方級收入約300億元。2019年還將出臺更大規(guī)模的減稅降費舉措，這些舉措長期有利于釋放市場主體活力、增強本市發(fā)展后勁，但短期內(nèi)確實將對財政收入增長帶來一定壓力。

不僅如此，北京市財政部門還指出，處于調(diào)控之下的房地產(chǎn)業(yè)在2019年將繼續(xù)呈下行趨勢。本著與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)等原則，北京將2019年預(yù)算收入增速定在4%。

北京市財政局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年房地產(chǎn)業(yè)財政收入占整體稅收比重為13.5%，在各行業(yè)中居第二位，僅次于金融業(yè)。

江蘇省2019年政府工作報告指出，在經(jīng)濟下行壓力有所加大的形勢下，要樹立過“緊日子”思想。江蘇2018年一般公共預(yù)算收入完成8630億元，同比增長5.6%，2019年預(yù)期增長4.5%左右。

河北2018年一般公共預(yù)算收入完成3514億元，同比增長8.7%，超計劃目標(biāo)1.7個百分點，2019年收入增速目標(biāo)設(shè)定在6%左右，與年度經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)相當(dāng)。

河北省人大財經(jīng)委指出，6%左右的目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮了經(jīng)濟發(fā)展面臨的新機遇、減稅降費等政策性因素影響和社會民生剛性支出需要等，是積極穩(wěn)妥的。

“2019年需要政府和市場共渡難關(guān)，財政收入稍微增長一些就可以了。地方下調(diào)收入增長目標(biāo)，有助于減稅降費政策真正落到實處”，中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示。

當(dāng)然，也有例外。天津2018年一般公共預(yù)算收入為負(fù)增長，2019年的目標(biāo)為降幅收窄。

減稅降費振興實體經(jīng)濟

減稅降費，是各地2019年積極財政政策的重要內(nèi)容。

“全面落實普惠性減稅政策，降低企業(yè)社保費率，嚴(yán)禁自行對企業(yè)歷史欠費進(jìn)行集中清繳”，湖北省2019年政府工作報告指出。

湖北省政府將帶頭過“緊日子”，落實中央八項規(guī)定實施細(xì)則和省委“六條意見”，省本級行政單位、事業(yè)單位和其他單位“三公”經(jīng)費比2018年下降5.6%。

湖北省2019年預(yù)算，圍繞振興實體經(jīng)濟、創(chuàng)新驅(qū)動、基礎(chǔ)建設(shè)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治、鄉(xiāng)村振興等重大事項展開。湖北2019年將大力支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，擬籌措設(shè)立500億元新舊動能轉(zhuǎn)換引導(dǎo)基金；籌措100億元支持融資擔(dān)保體系建設(shè)，引導(dǎo)金融支持實體經(jīng)濟等。

江蘇的安排也類似。江蘇省財政廳廳長儲永宏指出，2019年將按照積極財政政策加力提效的要求，全面落實國家更大規(guī)模減稅降費政策，依法依規(guī)征收各項財政收入，努力完成全年收入預(yù)期目標(biāo)。堅持有保有壓，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，大力壓減一般性支出，全力保障重大項目和重點支出，提高財政資金使用效益。

江蘇財力將聚焦在重大項目上，2019年交通運輸支出將增長70%左右。江蘇2019年重大交通基建項目計劃，包括加快建設(shè)連淮揚鎮(zhèn)等鐵路，全面建成徐宿淮鹽鐵路主體工程；開工建設(shè)常泰、龍?zhí)哆^江通道，推進(jìn)滬通大橋、五峰山大橋、南京五橋等建設(shè)；加快建設(shè)連云港港30萬噸航道二期工程，抓好連云港民用機場遷建、無錫碩放機場改造等。

防風(fēng)險也是2019年重要工作?！安糠挚h收支矛盾和隱性債務(wù)問題較為突出，防風(fēng)險工作需進(jìn)一步加強”，河北省人大財經(jīng)委在總結(jié)2018年預(yù)算執(zhí)行時指出。

其建議包括，加強對高風(fēng)險地區(qū)財政運行監(jiān)控，推動地方政府融資平臺向市場化轉(zhuǎn)型，主動監(jiān)控和穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量。強化監(jiān)督問責(zé)，堅決遏制增加隱性債務(wù)，嚴(yán)禁超財力安排政府建設(shè)項目。加大對人均財力較低地區(qū)特別是財政困難地區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，提高基層財政綜合保障能力。