2019年檢察機(jī)關(guān)刀刃向內(nèi)做好內(nèi)功

◆　深化職能職責(zé)當(dāng)好法治參謀 　　　　　　　　　 

◆　適應(yīng)時(shí)代需要補(bǔ)齊工作短板

◆　發(fā)揮外腦作用提升監(jiān)督水平　　　　　　　　   

◆　自家人涉黑惡一律嚴(yán)查嚴(yán)懲

□　本報(bào)記者 　董凡超 　徐鵬

2019年全國檢察長會(huì)議1月17日在北京落下帷幕，一張嶄新的檢察工作“施工圖”鋪就眼前。

在這次會(huì)議上，《法制日報(bào)》記者聽到最多、感受最深的一個(gè)詞，莫過于“做好內(nèi)功”。用最高人民檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人的話說，將“做好內(nèi)功”細(xì)化為一系列思路舉措，要從深化職能職責(zé)調(diào)整和補(bǔ)齊業(yè)務(wù)建設(shè)短板上雙向發(fā)力，勇于“刀刃向內(nèi)”，堅(jiān)持更高標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)要求，抓緊抓實(shí)檢察機(jī)關(guān)自身建設(shè)。

深化職能職責(zé)調(diào)整

當(dāng)好黨委政府法治參謀

2017年11月，在山東省濟(jì)南市天橋區(qū)人民檢察院受理的一起故意傷害案中，王某與趙某因瑣事引發(fā)打斗，致趙某輕傷一級(jí)，王某輕微傷。檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為，王某對其犯罪事實(shí)供認(rèn)不諱，且賠償損失得到受害人諒解，符合認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用條件。鑒于王某犯罪情節(jié)輕微，檢察機(jī)關(guān)決定對其作出相對不起訴決定，同時(shí)邀請公安機(jī)關(guān)參加不起訴公開宣告。此案從受理到結(jié)案只用4天時(shí)間。

檢察機(jī)關(guān)適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度辦案，起源于全國人大常委會(huì)2016年決定授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在濟(jì)南、青島等18個(gè)城市開展為期兩年的刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作。其間，濟(jì)南、青島兩地各試點(diǎn)檢察院堅(jiān)持實(shí)體從寬、程序從簡的思路，共適用認(rèn)罪認(rèn)罰辦理刑事案件12597件，案件審查起訴周期由過去的平均45天縮減至21天。

2018年10月，新修訂刑事訴訟法對認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度作出系統(tǒng)規(guī)定，標(biāo)志著這一制度將在全國范圍內(nèi)推廣開來。檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中處于承前啟后的地位，擔(dān)負(fù)著審查起訴認(rèn)罪認(rèn)罰案件并提出量刑建議的重要職能。

在最高檢有關(guān)負(fù)責(zé)人看來，如何讓量刑建議更加精準(zhǔn)、符合案件實(shí)際和法律規(guī)定，對于檢察機(jī)關(guān)是個(gè)考驗(yàn)。在接下來的工作中，檢察人員要對以往類案進(jìn)行分析，從中掌握量刑規(guī)律。在初期個(gè)案辦理中，主動(dòng)與法院溝通，促進(jìn)法律規(guī)定有效落實(shí)。

公共利益“代言人”，是新時(shí)代賦予檢察機(jī)關(guān)的新角色。剛剛過去的2018年是公益訴訟檢察制度確立后的開局之年，全國檢察機(jī)關(guān)共立公益訴訟案件11.3萬余件。其中訴前程序案件10萬多件，提起公益訴訟3000多件，分別是兩年試點(diǎn)期間的13倍、2.8倍。截至2018年11月，全國檢察機(jī)關(guān)公益訴訟立案空白、訴前程序空白均已消滅。

“未來三五年是公益訴訟類案件的多發(fā)、穩(wěn)升階段，之后將穩(wěn)平、穩(wěn)降。最高檢和各省級(jí)檢察院要認(rèn)真總結(jié)，發(fā)現(xiàn)規(guī)律和問題，與法院和有關(guān)行政執(zhí)法部門進(jìn)一步加強(qiáng)銜接，完善頂層設(shè)計(jì)?！弊罡邫z有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

2019年，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“?！迸c“機(jī)”同生并存。作為全面依法治國重要職能部門和法治產(chǎn)品、檢察產(chǎn)品的供給側(cè)，檢察機(jī)關(guān)將積極深化職能職責(zé)調(diào)整，立足司法辦案參與社會(huì)治理，當(dāng)好黨委政府的“法治參謀”。

“檢察機(jī)關(guān)不僅要依法辦案，還要做到標(biāo)本兼治。主動(dòng)充分地履行監(jiān)督職能，必須源于個(gè)案又脫離具體案件，強(qiáng)化社會(huì)面治理。”最高檢有關(guān)負(fù)責(zé)人說，具體而言，就是對案件反映的傾向性、趨勢性問題以及案發(fā)地區(qū)、部門、單位管理上的漏洞等，敏銳地抓住、深入地分析，實(shí)事求是提出建議，努力“辦理一案、治理一片”。

實(shí)際上，這一指導(dǎo)思想已從高位推動(dòng)，做出典范。

2018年10月，最高檢向教育部發(fā)出歷史上第一份檢察建議。在這份檢察建議的制發(fā)過程中，最高檢認(rèn)真分析近些年辦理涉未成年人案件情況，圍繞校園安全管理規(guī)定執(zhí)行不嚴(yán)格、教職員工隊(duì)伍管理不到位等問題，提出針對性建議。同時(shí)，請各省級(jí)檢察院結(jié)合本地實(shí)際，給省級(jí)政府主管領(lǐng)導(dǎo)送上檢察建議，一并轉(zhuǎn)交最高檢的檢察建議，從而增強(qiáng)檢察建議的剛性。

收到檢察建議后，教育部專門部署進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)(幼兒園)預(yù)防性侵害學(xué)生工作。前不久，教育部正式回函最高檢稱，擬會(huì)同檢察機(jī)關(guān)和有關(guān)部門共同做好頂層設(shè)計(jì)，健全完善工作體系，包括研究制定未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定、健全法治副校長制度、建立教師資格申請人違法犯罪信息前置查詢制度等。

補(bǔ)齊業(yè)務(wù)建設(shè)短板

監(jiān)督者自我提出更高要求

2017年，全國法院審結(jié)的行政案件是2013年的兩倍，同期檢察機(jī)關(guān)受理的行政申請監(jiān)督案件上升86.9%。來自最高檢的這組數(shù)據(jù)可見，隨著全面依法治國深入推進(jìn)，人民群眾對公平正義的需求在行政案件中得到越來越多的體現(xiàn)。

然而，行政檢察工作無論是理念還是實(shí)踐，包括重視程度、投入程度，相比其他檢察業(yè)務(wù)都存在明顯差距。用最高檢有關(guān)負(fù)責(zé)人的話說，行政檢察是“弱項(xiàng)中的弱項(xiàng)”“短板中的短板”，其他檢察監(jiān)督工作已經(jīng)到“好不好”的階段，而行政檢察總體仍處于“有沒有”的階段。

近乎于荒漠，更有可能畫出又新又美的圖畫。

行政檢察工作被形容為“一手托兩家”，既維護(hù)司法公正，又監(jiān)督和促進(jìn)依法行政，肩負(fù)雙重責(zé)任。最高檢有關(guān)負(fù)責(zé)人說，接下來，行政檢察要圍繞行政訴訟監(jiān)督展開，做到精準(zhǔn)，抓好典型性、引領(lǐng)性案件的監(jiān)督，做一件成一件、成一件影響一片。多與審判機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)溝通，爭取收到雙贏多贏共贏的效果。

補(bǔ)齊業(yè)務(wù)建設(shè)短板的動(dòng)力，更多來自新時(shí)代、新使命帶來的壓力。

2018年10月，全國人大常委會(huì)審議民事訴訟和執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督專項(xiàng)報(bào)告時(shí)，有出席人員指出：監(jiān)督不是高人一等，但要技高一籌。

對此，最高檢有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言：“我們離這個(gè)要求還有很大差距。監(jiān)督者必須對自己提出更高的要求，必須努力做到政治上更敏銳、業(yè)務(wù)上更精通?！?/p>

今年4月，最高檢將向全國人大常委會(huì)報(bào)告落實(shí)情況。最高檢有關(guān)負(fù)責(zé)人說，民事檢察業(yè)務(wù)要以貫徹落實(shí)全國人大常委會(huì)審議意見為契機(jī)，進(jìn)一步拓寬思路、積極作為。各級(jí)檢察院都要用好“外腦”，充分發(fā)揮專家學(xué)者、律師、退休法官、有法律背景的人大代表、政協(xié)委員等的作用，借助他們的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)知識(shí)、法律和政治智慧，促進(jìn)提升檢察監(jiān)督水平。市級(jí)以上檢察院原則上都可以組建起民事行政訴訟監(jiān)督案件專家委員會(huì)。

根據(jù)中央印發(fā)的“三定”規(guī)定，最高檢內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)落地。緊接著，就是要下大力氣把政治和業(yè)務(wù)培訓(xùn)高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)力推到位。

1月7日，《法治中國說·大檢察官說》在央視開播，在連續(xù)5集的節(jié)目中，最高檢副檢察長孫謙、童建明、張雪樵、陳國慶4位二級(jí)大檢察官走上講臺(tái)，分別對刑事法律監(jiān)督、司法責(zé)任制改革、檢察公益訴訟、未成年人檢察4個(gè)公眾普遍關(guān)心的話題發(fā)表主題演說，與受邀專家、地方政府代表、媒體代表、一線辦案檢察官、案件當(dāng)事人進(jìn)行深度交流，從人民群眾實(shí)際需求出發(fā)，結(jié)合檢察機(jī)關(guān)的工作特質(zhì)，給出解決問題的思路和方法。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，2018年以來，最高檢領(lǐng)導(dǎo)班子成員已有13人次走上講臺(tái)，講政治、講業(yè)務(wù)、講學(xué)習(xí)心得。作為推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)專業(yè)化建設(shè)的一項(xiàng)抓手，建立大檢察官上講臺(tái)制度，在全國檢察長會(huì)議上亦被多次提及。

最高檢有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，在新的一年里，檢察長帶頭辦理重大疑難復(fù)雜案件、檢察長列席審判委員會(huì)會(huì)議制度、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判會(huì)商機(jī)制、檢察業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)平臺(tái)“檢答網(wǎng)”等多項(xiàng)實(shí)際舉措將得到有力推進(jìn)。

一個(gè)案例勝過一打文件。2018年，最高檢圍繞金融犯罪、侵害未成年人權(quán)益犯罪、正當(dāng)防衛(wèi)、公益訴訟，共發(fā)布4批13個(gè)典型案件。這4批指導(dǎo)性案例的制發(fā)體例進(jìn)行了改版，引發(fā)檢察學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界的積極反響。

2019年，最高檢將持續(xù)推進(jìn)指導(dǎo)性案例制發(fā)體例的完善改進(jìn)工作。

最高檢要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)結(jié)合辦案實(shí)際，定期梳理發(fā)布本地的典型案例。各級(jí)檢察院分管檢察長尤其要注意總結(jié)典型案件，無論是成功的還是負(fù)面的，只要有典型意義就要研究分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。對各訴訟環(huán)節(jié)的不同認(rèn)識(shí)，也要善于用案例說話。

掃黑除惡刀刃向內(nèi)

“保護(hù)傘”應(yīng)發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)失職

“要堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，凡是反映檢察人員涉黑涉惡的，一律請派駐紀(jì)檢監(jiān)察組嚴(yán)查，絕不姑息?！弊罡邫z有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，最高檢將匯總梳理一批檢察環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的“保護(hù)傘”線索，集中向中央紀(jì)委國家監(jiān)委移送。

為期3年的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，是開啟決勝全面小康大門的關(guān)鍵之匙。2019年正是掃黑除惡專項(xiàng)斗爭進(jìn)入承前啟后階段的關(guān)鍵之年。

辦案實(shí)踐表明，凡能夠長期猖獗作惡的黑惡勢力，背后無不有“保護(hù)傘”的存在，即便是一般的惡勢力，背后也有力量支持、縱容。而在專項(xiàng)斗爭開展過程中，部分地區(qū)仍存在“見黑不見傘”的情況，鏟除黑惡組織數(shù)量與打擊“保護(hù)傘”數(shù)量之間明顯不平衡。

最高檢有關(guān)負(fù)責(zé)人分析說，當(dāng)前，大批涉黑惡案件進(jìn)入起訴環(huán)節(jié)，檢察機(jī)關(guān)將進(jìn)一步提高辦案效率，加快辦案進(jìn)度。省級(jí)檢察院要及時(shí)調(diào)配工作力量，集中優(yōu)勢兵力辦好大案要案，選調(diào)檢察官到案件較多的地方幫助工作。最高檢將抽調(diào)檢察業(yè)務(wù)專家，加強(qiáng)對重大案件的指導(dǎo)。

“在檢察辦案環(huán)節(jié)，凡有‘保護(hù)傘’線索應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)沒有發(fā)現(xiàn)的就是失職；發(fā)現(xiàn)了不移送就是瀆職。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在審查批捕、審查起訴環(huán)節(jié)要主動(dòng)深挖徹查，同時(shí)對近年已審結(jié)的案件要回頭看，發(fā)現(xiàn)有‘保護(hù)傘’嫌疑而未查處的，要加強(qiáng)自行補(bǔ)充偵查，屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的，要及時(shí)立案偵查。檢察機(jī)關(guān)將加強(qiáng)與紀(jì)委監(jiān)委、公安機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，完善線索核查、快速移送、雙向反饋等機(jī)制。”最高檢有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)一步解釋道。