新華社北京1月23日電題：加力減負(fù)、增加支出、擴(kuò)大發(fā)債——積極的財政政策加力提效

申鋮、王錦萱

23日，財政部發(fā)布2018年全國財政收支數(shù)據(jù)，亮出了全年財政運行的“成績單”。

透過這份“成績單”，2018年我國實施積極的財政政策的成效有哪些？2019年積極的財政政策又將如何加力提效？財政部國庫司、預(yù)算司和稅政司相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了分析和解讀。

加大減稅降費力度

深化增值稅改革，實施個人所得稅改革，重點支持小微企業(yè)和科技研發(fā)創(chuàng)新，清理規(guī)范政府性收費……2018年，財政部會同有關(guān)部門不斷加大減稅降費力度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢變化及時出臺新的舉措。

數(shù)據(jù)顯示，受減稅降費政策等影響，2018年全國稅收收入增幅比上年回落2.4個百分點，全國非稅收入同比下降4.7%。“這些舉措對優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力、降低企業(yè)負(fù)擔(dān)等發(fā)揮了重要作用?！必斦慷愓狙惨晢T徐國喬說。

據(jù)財政部國庫司副巡視員李大偉介紹，分稅種看，2018年，國內(nèi)增值稅一、二季度分別增長20.1%、13%，三、四季度相繼回落至2.2%、0.5%；關(guān)稅一季度增長6.3%，二、三、四季度分別下降6.4%、2.1%、17%；個人所得稅一、二、三季度分別增長20.7%、19.9%、23%，四季度轉(zhuǎn)為下降2.7%。

前瞻2019年，財政部門將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，在全面落實已出臺的減稅降費政策的同時，抓緊研究更大規(guī)模的減稅、更為明顯的降費。

徐國喬表示，今年將深化增值稅改革，繼續(xù)推進(jìn)實質(zhì)性減稅；全面實施修改后的個人所得稅法及其實施條例，落實好六項專項附加扣除政策，減輕居民稅負(fù)；同時，配合相關(guān)部門，積極研究制定降低社會保險費率綜合方案，進(jìn)一步減輕企業(yè)的社會保險繳費負(fù)擔(dān)。

增加財政支出規(guī)模

實施積極的財政政策，一個重要途徑就是擴(kuò)大財政支出規(guī)模。

23日公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年，全國一般公共預(yù)算支出再創(chuàng)新高，達(dá)220906億元，同比增長8.7%，全年財政支出保持較高強(qiáng)度和較快進(jìn)度。

“2018年，財政部門積極盤活資金存量，加大資金統(tǒng)籌使用力度，及時下達(dá)預(yù)算和撥付資金，加快地方政府債券發(fā)行和使用。同時，督促部門和地方加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，更好地推動政策落地見效，盡快形成實際支出?！必斦款A(yù)算司副司長郝磊說。

數(shù)據(jù)并顯示，2018年一季度、上半年和前三季度，全國一般公共預(yù)算支出進(jìn)度分別達(dá)到24.3%、53.2%、77.8%，各節(jié)點均超出或接近歷年最快進(jìn)度。

此外，2018年，財政部門進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，三大攻堅戰(zhàn)等重點領(lǐng)域支出得到較好保障；中央對地方轉(zhuǎn)移支付支出力度持續(xù)加大，基層財政保障能力不斷提高。

郝磊表示，2019年，財政部門將繼續(xù)適當(dāng)加大財政支出力度；堅持有保有壓，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)；大力壓減一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費預(yù)算；加強(qiáng)支出績效管理，提高財政資金使用效益。

擴(kuò)大地方政府專項債券規(guī)模

增加地方政府專項債券規(guī)模，有利于增加有效投資，拉動經(jīng)濟(jì)增長，是今年積極財政政策發(fā)力的一大方向。

“按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，今年要較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模，支持重大在建項目建設(shè)和補(bǔ)短板，更好發(fā)揮專項債對穩(wěn)投資、促消費的重要作用。”郝磊說。

他表示，今年將加快地方政府債券發(fā)行使用進(jìn)度。近期，全國人大常委會已經(jīng)授權(quán)國務(wù)院提前下達(dá)2019年新增地方政府債務(wù)限額1.39萬億元，上述額度已經(jīng)提前下達(dá)各地。

同時，提高專項債券使用的精準(zhǔn)度。指導(dǎo)和督促地方將專項債券資金重點用于急需資金支持的方面，優(yōu)先用于解決在建項目、政府項目拖欠工程款問題等。在具備施工條件的地方抓緊開工一批交通、水利、生態(tài)環(huán)保等重大項目，盡快形成實物工作量。

此外，今年還將加強(qiáng)管理，確保法定債券不出任何風(fēng)險。堅持將專項債券用于有一定收益的公益性項目，依法落實地方政府到期專項債券償還責(zé)任。

“今年將完善政府性基金預(yù)算管理體系，將專項債券與其項目資產(chǎn)、未來收益嚴(yán)格對應(yīng)，確保項目全生命周期和各年度均實現(xiàn)收支平衡，通過鎖定單個項目風(fēng)險，防控專項債券整體風(fēng)險?！焙吕谡f。（完）