老齡化趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn) 延遲退休勢(shì)在必行  日本“以官帶民”延長(zhǎng)退休年齡

本報(bào)駐東京記者 蘇海河

受制于地方和國(guó)會(huì)參議院選舉，日本政府原計(jì)劃在本月底國(guó)會(huì)開(kāi)幕時(shí)提交的公務(wù)員法、工資法修正案暫時(shí)擱淺。不過(guò)，鑒于日本社會(huì)老齡化的趨勢(shì)已不可逆轉(zhuǎn)，公務(wù)員延遲退休勢(shì)在必行。

日本政府原計(jì)劃在本月底國(guó)會(huì)開(kāi)幕時(shí)提交的公務(wù)員法、工資法修正案暫時(shí)擱淺，這些法案將在春季統(tǒng)一地方選舉和夏季參院選舉之后另行向國(guó)會(huì)提交。

今年是日本的選舉年，四年一次的統(tǒng)一地方選舉和三年一次的國(guó)會(huì)參議院將改選半數(shù)席位，分別在4月份和7月份舉行。日本政府的原計(jì)劃是選舉和審議重要法案兩不誤，但近日厚生勞動(dòng)省違反統(tǒng)計(jì)法致使企業(yè)工資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失實(shí)丑聞曝光后，不僅給國(guó)家財(cái)政造成了損失，也使公務(wù)員隊(duì)伍形象受損，此時(shí)提出延長(zhǎng)公務(wù)員退休年齡及提高公務(wù)員待遇，容易引起社會(huì)輿論及在野黨的反感。因此，政府調(diào)整戰(zhàn)術(shù)，改為選舉之后再交國(guó)會(huì)審議。

日本政府從去年下半年開(kāi)始研究延長(zhǎng)公務(wù)員退休問(wèn)題，去年8月份國(guó)家人事院曾提交書(shū)面報(bào)告，要求分階段延長(zhǎng)公務(wù)員退休年齡，并提高老年公務(wù)員工資待遇，使之與全社會(huì)延長(zhǎng)退休年齡、解決勞動(dòng)力不足、緩解養(yǎng)老金壓力的政策相一致。為此，日本政府起草了國(guó)家公務(wù)員法、工資法修正案，并計(jì)劃年內(nèi)提交國(guó)會(huì)審議，以法律形式規(guī)定退休年齡一律延長(zhǎng)至65歲。

此前，日本政府沒(méi)有強(qiáng)制規(guī)定，只是號(hào)召、鼓勵(lì)國(guó)家工作人員和企業(yè)員工延長(zhǎng)退休年齡。其中，公務(wù)員再任用制度規(guī)定，在本人提出申請(qǐng)的情況下，允許將退休年齡適當(dāng)延長(zhǎng)。國(guó)民養(yǎng)老金也已經(jīng)延遲到65歲之后才能夠領(lǐng)取。但是，只有一部分國(guó)家公職人員試用再任用制，大部分國(guó)家公務(wù)員和企業(yè)職員則在60歲之后選擇第二職業(yè)或打零工維持生計(jì)。

日本政府計(jì)劃從2021年開(kāi)始實(shí)行新法律，將國(guó)家公務(wù)員的退休年齡一律延長(zhǎng)至65歲，其中有行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)者原則上60歲之后脫離領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，極個(gè)別有特殊專(zhuān)業(yè)知識(shí)或特殊需要的行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)經(jīng)批準(zhǔn)后可適當(dāng)延長(zhǎng)任職年齡。同時(shí)，規(guī)定60歲以后的工資水平應(yīng)不低于60歲之前收入的70%，還可根據(jù)身體情況實(shí)行彈性工作制。在操作層面，該方案計(jì)劃從2021年開(kāi)始逐步延長(zhǎng)退休年齡，每?jī)赡暄娱L(zhǎng)一歲，到2030年前后實(shí)現(xiàn)所有人員65歲退休。

日本的國(guó)家公務(wù)員包括中央政府機(jī)關(guān)和特殊行政執(zhí)行法人機(jī)構(gòu)工作人員，總?cè)藬?shù)約58.4萬(wàn)人。另外，由于日本實(shí)行地方自治制度，地方公務(wù)員有273.9萬(wàn)人，更是一支龐大的隊(duì)伍。

日本政府延長(zhǎng)國(guó)家公務(wù)員退休年齡的舉措具有多重目的。一是適應(yīng)人口減少、老齡化社會(huì)的發(fā)展需要，解決國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍人手不足問(wèn)題。二是以此為示范，帶動(dòng)地方自治體和民間企業(yè)從制度上延長(zhǎng)退休年齡。據(jù)日本厚生勞動(dòng)省2017年的一項(xiàng)調(diào)查，目前實(shí)施65歲退休的民間企業(yè)不足20%，遠(yuǎn)未達(dá)到政府的老齡化社會(huì)就業(yè)目標(biāo)。同時(shí)，此舉還可以引導(dǎo)民間企業(yè)提高60歲以上在職人員的工資待遇。

目前，在民間企業(yè)雇用制度中，60歲以上人員的工資待遇明顯偏低，大部分老職員收入僅為60歲之前工資收入的60%。據(jù)日本勞動(dòng)政策研究機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)調(diào)查，有25.8%的企業(yè)老年職工工資收入甚至不足60歲之前工資的60%。日本政府希望通過(guò)國(guó)家公務(wù)員制度改革，帶動(dòng)全社會(huì)老年就業(yè)和提高收入水平。

目前，政府草案已經(jīng)制定完成，只是考慮到國(guó)會(huì)選舉和輿論反應(yīng)延期提交國(guó)會(huì)審議，但公務(wù)員延遲退休已勢(shì)在必行。