日前，住建部通報(bào)批評(píng)了兩起“形象工程”案例，一個(gè)是甘肅省蘭州市榆中縣投資6200萬元，舉債建仿古城門、大型雕塑，開銷占該縣全年主要財(cái)政收入的十分之一；第二例是陜西省韓城市在高速出入口景觀提升工程建設(shè)中，刻意追求“鯉魚躍龍門”的形象效果，建設(shè)超大體量的假山跌瀑、人造水系及亮化工程，總投資1.9億元。

被點(diǎn)名的兩個(gè)地區(qū)，財(cái)政都不算闊綽，尤其是榆中縣還屬于國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，韓城市下面同樣有62個(gè)貧困村，超萬名貧困人口。脫貧壓力如此巨大，卻還花費(fèi)巨資建造徒具形式意義的面子工程。此舉不僅暴露了浪費(fèi)資金的短視思維，還讓民生項(xiàng)目無法得到應(yīng)有的傾斜。

在高速出入口進(jìn)行景觀建設(shè)，的確可以提升城市辨識(shí)度和吸引力，進(jìn)而吸引投資或旅游。但所謂“量入為出”，有多大的財(cái)力辦多大的事，6200萬元資金建設(shè)兩座古城門，每平方米的平均造價(jià)達(dá)3425元，對(duì)一個(gè)貧困縣來說，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了承受能力。寅吃卯糧，只會(huì)讓貧困地區(qū)負(fù)債累累。

對(duì)于舉債打造形象工程的舉動(dòng)，榆中縣領(lǐng)導(dǎo)在致辭中提到，它能夠豐富城市文化內(nèi)涵，有助于創(chuàng)建歷史文化名城。這種理解可謂偏差巨大，文化內(nèi)涵本身是內(nèi)嵌到肌理中的，甚至可以說包含了地區(qū)的治理邏輯，對(duì)民生冷暖有沒有充分感知，等等。以為樹兩個(gè)古風(fēng)大門，建兩座歷史人物雕像，就能夠提升文化底蘊(yùn)，恰恰暴露出“沒文化”的一面。

比起榆中巨資打造的大門，韓城1.9億元的景觀工程，則更加匪夷所思，完全照抄南方地區(qū)造景手法，與北方的地理環(huán)境和風(fēng)貌極不協(xié)調(diào)。這樣毫無文化美感的巨資工程，當(dāng)初又是如何獲批的？

如果梳理形象工程，不難發(fā)現(xiàn)很多案例都發(fā)生在貧困縣。一個(gè)解釋邏輯是：貧困縣的致富手段少，所以往往容易陷入通過追求形式效果來招商引資的誤區(qū)。

換個(gè)角度看，當(dāng)一個(gè)商人，看到恢弘的形象景觀，是出自財(cái)政緊張的貧困縣，進(jìn)而聯(lián)想到財(cái)政開銷不受約束的事實(shí)，他多半會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境留下不好的印象；當(dāng)一個(gè)游客，看到有違地理風(fēng)貌的形象景觀在城市入口展示時(shí)，過于明顯的山寨痕跡，也會(huì)減少他留戀于此的動(dòng)力。

有限資金沒有花在刀刃上，而是搞花架子裝潢，這種漠視民生的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，說明貧困的根源有時(shí)候并非區(qū)位、資源稟賦上的貧乏，而是追求快速出政績(jī)、只顧面子不顧里子等發(fā)展理念上的“貧困”。

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定，盲目舉債、鋪攤子、上項(xiàng)目，搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄罢?jī)工程”，致使國家、集體或者群眾財(cái)產(chǎn)和利益遭受較大損失的，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。一些地方官員冒著違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)，掏空財(cái)政接連上馬，除了前面提到的發(fā)展思維的短視外，把形象工程當(dāng)作政績(jī)跳板的私心，也不容忽視。

這種私心往往還指向決策程序的巨大疏漏——一方面，項(xiàng)目決策容易一言堂，缺少必要的財(cái)政審批流程；另一方面，沒有科學(xué)的評(píng)估體系對(duì)這類景觀工程進(jìn)行效果評(píng)估，砸進(jìn)的不菲資金，最終能換來招商引資或者旅游層面的多少經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，根本無法量化。如榆中的古城門，明明是浪費(fèi)公帑的形象工程，卻被當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)描述成“使榆中煥發(fā)獨(dú)特魅力”。

目前兩地都被通報(bào)批評(píng)，但這種遲來的糾偏，已經(jīng)無法改變資金被浪費(fèi)的既成事實(shí)，它進(jìn)一步佐證了前置審批的重要性。所以，必須從嚴(yán)執(zhí)行現(xiàn)有的黨紀(jì)規(guī)章，從嚴(yán)懲戒頂風(fēng)作案者，徹底摧毀通過形象工程撈取政績(jī)的私心；同時(shí)，要保證決策過程中民眾的參與權(quán)，讓他們有權(quán)對(duì)偏離民生的工程項(xiàng)目說不。