1月8日，應(yīng)急管理部森林消防局召開開訓(xùn)動員會，拉開了新的一年森林消防隊伍練兵備戰(zhàn)的大幕。圖為臉上掛滿冰霜的內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市森林消防支隊消防員。

張 棖 張 蒙攝

2018年10月18日，應(yīng)急管理部森林消防局大興安嶺支隊在黑龍江大興安嶺舉行大規(guī)?？鐕ň常┥譁缁饝?yīng)急救援實戰(zhàn)演練。

屈先磊攝（人民視覺）

2018年8月，山東壽光遭受了多年未遇的洪澇災(zāi)害。按照應(yīng)急管理部消防局的命令，江蘇消防總隊調(diào)集消防戰(zhàn)士馳援壽光。圖為戰(zhàn)士幫助受災(zāi)戶扶正倒伏的梧桐樹。

許叢軍攝（人民視覺）

“只有我們當(dāng)好‘守夜人’，廣大人民群眾才能睡安穩(wěn)覺，這是我們特殊的職責(zé)、任務(wù)所決定的，辛苦但是也很光榮。”1月17日，在北京召開的全國應(yīng)急管理年度會議上，應(yīng)急管理部黨組書記黃明這樣說。

2018年4月16日，根據(jù)《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，新組建的中華人民共和國應(yīng)急管理部正式掛牌。成立以來，應(yīng)急管理部“邊組建、邊運(yùn)行”，把13項與應(yīng)急有關(guān)的職能進(jìn)行整合和優(yōu)化，構(gòu)建起統(tǒng)一指揮、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的國家應(yīng)急體系，并以創(chuàng)新的思路、改革的辦法和有力的舉措奮力破解難題，實現(xiàn)了新時代應(yīng)急管理工作的良好開局。

根據(jù)應(yīng)急管理部、國家減災(zāi)委辦公室發(fā)布的2018年全國自然災(zāi)害基本情況，2018年全國自然災(zāi)害災(zāi)情較過去5年均值明顯偏輕，其中，因災(zāi)死亡失蹤人數(shù)、倒塌房屋數(shù)量和直接經(jīng)濟(jì)損失分別減少59%、78%和34%；生產(chǎn)安全事故總量、較大事故、重特大事故與上年相比實現(xiàn)“三個下降”，其中重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降24％和33.6％，自新中國成立以來首次全年未發(fā)生死亡30人以上的特大事故，有效維護(hù)了人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

不是簡單改名字

新成立的應(yīng)急管理部，整合了11個部門的13項職責(zé)，包括國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會、國家減災(zāi)委員會、國家防汛抗旱總指揮部等5個國家指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的職責(zé)。

將那么多災(zāi)種、那么多職能全放到一個部門管理，能做好嗎？這是許多人都會問的一個問題，而應(yīng)急管理部以實際行動給出了答案。

2018年接踵而至的金沙江、雅魯藏布江堰塞湖，就是對應(yīng)急管理部的一次重大考驗。在金沙江“11·3”堰塞湖搶險救援中，應(yīng)急管理部牽頭，會同自然資源部、水利部、國家能源局等部門單位，先后進(jìn)行了9次聯(lián)合會商，并組成聯(lián)合工作組連夜趕赴現(xiàn)場，隨后又增派應(yīng)急管理部、水利部負(fù)責(zé)人率領(lǐng)地質(zhì)、水利、工程、爆破等專家趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)協(xié)助地方開展疏散群眾、監(jiān)測預(yù)警、救援搶險等各項工作。

2天趕赴現(xiàn)場拿出方案，5天開辟道路運(yùn)上大型設(shè)施，3天挖掘泄流槽，終于在2018年11月12日10時50分，救援隊伍成功引導(dǎo)堰塞湖水自然過流，避免了堰塞湖自然漫潰的風(fēng)險，有效減小了上游的淹沒范圍和下游的洪水量級，最大程度地減輕了災(zāi)害損失。這次災(zāi)害應(yīng)對中，全程沒有人員傷亡，創(chuàng)造了人工干預(yù)堰塞湖泄流的成功范例。

果斷、科學(xué)、有序的人工干預(yù)，離不開多地、多部門、多單位的聯(lián)合會商處置。應(yīng)急管理部在建立健全應(yīng)急管理體系、制定完善工作機(jī)制上做了大量工作。

探索全國救援“一盤棋”的組織指揮機(jī)制，依據(jù)救援救災(zāi)需要，統(tǒng)籌調(diào)動各類、各地應(yīng)急救援力量；研究制定特別重大災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、8個災(zāi)種的響應(yīng)工作手冊和6個具體保障機(jī)制；建立多部門聯(lián)合會商機(jī)制，在重大災(zāi)害事故處置階段，由應(yīng)急管理部牽頭，自然資源部、水利部、氣象局以及軍隊有關(guān)部門共同參與，每日聯(lián)合會商研判，并派出聯(lián)合工作組赴一線指導(dǎo)協(xié)助地方黨委政府開展工作；打造兼顧各方、口徑統(tǒng)一的“一個窗口”對外信息發(fā)布模式……在“全國一盤棋”的組織指揮體系下，應(yīng)急管理部已累計啟動47次應(yīng)急響應(yīng)，先后派出60多個工作組赴地方指導(dǎo)開展防災(zāi)救援救災(zāi)處置工作，應(yīng)對了內(nèi)蒙古大興安嶺“6·1”森林大火、汛期臺風(fēng)和嚴(yán)重暴雨洪澇、雅魯藏布江和金沙江四次堰塞湖、云南墨江5.9級地震等災(zāi)害。

正如黃明在應(yīng)急管理部掛牌之初所說，組建應(yīng)急管理部不是哪一個單位改名字、換牌子，而是一次全新的再造重建、脫胎換骨，不是“物理相加”，必須起“化學(xué)反應(yīng)”。

應(yīng)急管理部的組建，破除了過去“九龍治水”的工作格局，變分散體系為集中體系，變低效資源為高效資源，增強(qiáng)了應(yīng)急管理工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，有利于全面提升國家應(yīng)急管理綜合能力和水平，體現(xiàn)了科學(xué)的制度設(shè)計。

中央黨校（國家行政學(xué)院）應(yīng)急管理培訓(xùn)中心主任馬寶成接受本報記者采訪時表示，實踐證明，中國特色應(yīng)急管理體制的改革完善，改變了長期以來分散管理的應(yīng)急工作格局，有利于加強(qiáng)應(yīng)急工作的宏觀管理，有利于實現(xiàn)應(yīng)急工作的全過程統(tǒng)籌管理，有利于實現(xiàn)應(yīng)急力量和資源的優(yōu)化管理，有利于提高專業(yè)救援能力和救援效率，實現(xiàn)更加有力有序有效的預(yù)防和應(yīng)急。

救援力量更強(qiáng)大

歲末年初，一篇《不知災(zāi)難和明天哪一個先來，但還好有你！》的文章，在社交媒體上引發(fā)傳播熱潮。文中，消防救援人員在各救災(zāi)現(xiàn)場不畏艱險、沖鋒在前的身影，使許多讀者感動落淚。隨著機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)行，中國消防救援人員迎來了全新身份。

根據(jù)中共中央《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，公安消防部隊、武警森林部隊退出現(xiàn)役，成建制劃歸應(yīng)急管理部，組建國家綜合性消防救援隊伍。于是，2支部隊近20萬名武警官兵換上了嶄新的“火焰藍(lán)”制服。

“戎裝可改，初心不變”是許多消防救援人員的心聲。他們邊組建、邊應(yīng)急，從救援理念、職能、方式、力量、裝備、機(jī)制等方面加快轉(zhuǎn)型升級，在實戰(zhàn)中逐步推進(jìn)三個轉(zhuǎn)變：從單一災(zāi)種應(yīng)急救援向全災(zāi)種應(yīng)急救援轉(zhuǎn)變，從區(qū)域性作戰(zhàn)向跨區(qū)域、跨國應(yīng)急救援轉(zhuǎn)變，從災(zāi)后救援向防范救援救災(zāi)全過程參與轉(zhuǎn)變。

2018年11月9日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平向國家綜合性消防救援隊伍授旗并致訓(xùn)詞。“對黨忠誠、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠為民”十六個字，從此刻進(jìn)了每一位消防救援人員心里。

國家綜合性消防救援隊在抗洪、抗震、抗臺風(fēng)等各類災(zāi)害事故處置中當(dāng)先鋒、打頭陣，探索了一套行之有效的搶險救援技戰(zhàn)術(shù)打法，尤其是在處置重大災(zāi)害事故中發(fā)揮了不可替代的作用。

2018年8月，受臺風(fēng)影響，山東壽光發(fā)生大面積洪澇災(zāi)害，根據(jù)山東省請求，應(yīng)急管理部從山東和天津、河北、江蘇調(diào)集了5000多名消防官兵、300多名礦山救援隊員和部分社會救援力量，攜帶重型排澇裝備緊急馳援。這是機(jī)構(gòu)改革后，應(yīng)急、消防、安全生產(chǎn)救援、救災(zāi)和社會救援力量的首次有機(jī)聯(lián)動，各級消防隊伍充分發(fā)揮綜合救援主力軍和國家隊作用，為保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全作出了重大貢獻(xiàn)。

2018年12月29日，中國消防救援學(xué)院在北京掛牌成立，這是我國第一所專門的消防救援本科院校。隨著人員招錄、日常管理、教育訓(xùn)練等一系列政策保障措施陸續(xù)出臺，中國的消防救援逐漸正規(guī)化、專業(yè)化，成為全新的職業(yè)選擇。

迎接聯(lián)合國“大考”

1月14日上午，聯(lián)合國秘書長減災(zāi)事務(wù)特別代表、助理秘書長水鳥真美一行到訪應(yīng)急管理部，就進(jìn)一步深化國際減災(zāi)合作等與中方進(jìn)行了友好交流。

在新組建的應(yīng)急管理部，多樣的國際交流與合作成為一抹新的亮色。致力于走出一條中國特色應(yīng)急管理新路子，應(yīng)急管理部在構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的國家應(yīng)急能力體系的同時，也堅持國際合作，協(xié)力推動自然災(zāi)害防治，在國際上體現(xiàn)中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，展現(xiàn)出大國風(fēng)范。

“我們不是閉起門來搞應(yīng)急管理，而是要敞開大門，與國際合作。”應(yīng)急管理部國際合作和救援司司長劉為民接受本報記者采訪時表示，新組建的應(yīng)急管理部綜合了多種職能，一方面，國際社會非?？隙ㄖ袊辛α繎?yīng)對重大災(zāi)害的體制機(jī)制優(yōu)勢，認(rèn)為中國在災(zāi)害防治上樹立了典范；另一方面，國際社會也非常關(guān)注、期待中國能發(fā)揮更大作用。

成立以來，應(yīng)急管理部一直在著力建設(shè)一支能夠應(yīng)對多種災(zāi)害能力的中國救援隊，這支隊伍以北京消防總隊為主體，配備了搜救人員、醫(yī)護(hù)人員、災(zāi)害評估專家等各方面力量。目前，中國救援隊已經(jīng)完成第一次自測，今年4月將進(jìn)行第二次自測，9至10月將迎來聯(lián)合國專業(yè)團(tuán)隊的測評“大考”。取得聯(lián)合國重型搜救隊伍資質(zhì)后，中國在國際救援中發(fā)揮更加重要作用。同時，應(yīng)急管理部正在積極推進(jìn)水域、山岳、醫(yī)療、安全生產(chǎn)等國際救援能力建設(shè)，爭取為國際人道主義事務(wù)做出更多的貢獻(xiàn)。

在“一帶一路”沿線開展災(zāi)害防治合作，是應(yīng)急管理部對外交流的重中之重。在上合組織、金磚國家、中國-東盟（10+1）等框架中，災(zāi)害管理已成為重要的合作內(nèi)容，應(yīng)急管理部希望把原有的雙邊、多邊合作資源都利用起來，推動形成“一帶一路”災(zāi)害防治國際合作機(jī)制。這得到了國際社會的積極響應(yīng)，聯(lián)合國減災(zāi)辦已表示愿成為中國推動“一帶一路”災(zāi)害防治國際合作的伙伴。

“災(zāi)害管理是各國面臨的共同挑戰(zhàn)，特別是中國周邊的發(fā)展中國家應(yīng)急救援能力相對薄弱，中國在這方面應(yīng)該做更大貢獻(xiàn)，這也是中國構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的實踐?！眲槊裾f。

2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，也是全國應(yīng)急管理部門組建到位后全面履職的第一年。新年伊始，應(yīng)急管理部就確立了目標(biāo)。全國應(yīng)急管理工作會議提出，堅持邊應(yīng)急、邊建設(shè)，力爭通過三到四年努力，基本形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的中國特色應(yīng)急管理體制。

從“邊組建、邊運(yùn)行”到“邊應(yīng)急、邊建設(shè)”，應(yīng)急管理部將繼續(xù)化危為機(jī)、轉(zhuǎn)危為安，枕戈待旦，當(dāng)好黨和人民的“守夜人”。