2019“藍(lán)天碧水凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)解讀

●　2019年的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)將強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域秋冬季攻堅行動。積極穩(wěn)妥推進(jìn)散煤治理，深入推進(jìn)鋼鐵等行業(yè)超低排放改造、“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治、工業(yè)爐窯綜合整治、重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理。實(shí)施《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》。有效應(yīng)對重污染天氣。做好消耗臭氧層物質(zhì)淘汰管理

●　第二輪中央環(huán)保督察將適當(dāng)拓展督察范圍，會將有關(guān)部門和承擔(dān)生態(tài)環(huán)保任務(wù)較重的中央企業(yè)納入督察對象。將更加關(guān)注“山水林田湖草”生命共同體這個大的生態(tài)環(huán)境問題，從大環(huán)保上更好地提高國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平

●　三大保衛(wèi)戰(zhàn)以及中央環(huán)保督察“回頭看”瞄準(zhǔn)的要么是違法違規(guī)問題，要么是標(biāo)準(zhǔn)制度的構(gòu)建。目標(biāo)只有一個，那就是改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

□　本報記者 郄建榮

“2018年，全國實(shí)施行政處罰案件18.6萬件，罰款數(shù)額152.8億元，同比增長32%，是2014年的4.8倍?！?/p>

這一組數(shù)據(jù)是生態(tài)環(huán)境部部長李干杰在近日召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會議上公布的。李干杰說，2018年，所有約束性指標(biāo)年度目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，達(dá)到“十三五”規(guī)劃序時進(jìn)度要求，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善；2019年，除了啟動第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察以外，還將持續(xù)開展“藍(lán)天碧水凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)。

《法制日報》記者注意到，2018年，從藍(lán)天、碧水再到凈土，生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)一場接著一場；從對20省(區(qū))的“回頭看”到11次機(jī)動式、點(diǎn)穴式專項(xiàng)督察，中央生態(tài)環(huán)境督察不斷揭開一些地方敷衍整改、表面整改、假裝整改的蓋子。

通過嚴(yán)格執(zhí)法，曾經(jīng)漸去漸遠(yuǎn)的藍(lán)天、碧水和凈土已在回歸之路上。

拉網(wǎng)檢查凈化藍(lán)天

發(fā)現(xiàn)一起移交一起

打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)無疑是2018年多部重頭戲中最重的一部。

這一年，國務(wù)院印發(fā)實(shí)施《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，生態(tài)環(huán)境部出臺污染防治攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)計劃和方案。2018年6月11日，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強(qiáng)化督察即“2018—2019年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”啟動。

與以往不同的是，“2018—2019年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”主戰(zhàn)場從京津冀及周邊地區(qū)的“2+26”城市擴(kuò)展到汾渭平原11個城市以及長三角地區(qū)，生態(tài)環(huán)境部派出的執(zhí)法人員也增至1.8萬人(次)。

按照生態(tài)環(huán)境部的部署，所有持有執(zhí)法證的執(zhí)法人員都要“拉出來練練”。從2018年6月11日開始，由3名至4名執(zhí)法人員組成一組的200多個督察組，在京津冀及周邊區(qū)域“2+26”城市的縣(區(qū)、市)進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，對于“散亂污”企業(yè)整治不到位、該淘汰的燃煤鍋爐未淘汰、未上污染治理設(shè)施違法生產(chǎn)、超標(biāo)排放等問題發(fā)現(xiàn)一起公開一起、移交一起，地方政府在接到生態(tài)環(huán)境部移交的問題清單后，須在規(guī)定的期限完成移交問題的調(diào)查、查處工作。

李干杰說，圍繞藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境部還推動成立京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組，完善重點(diǎn)地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制。據(jù)他介紹，截至目前，“2018—2019年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”已向地方交辦問題2.3萬個。

除了藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)以外，2018年，生態(tài)環(huán)境部還啟動全國地級以上城市(長江經(jīng)濟(jì)帶縣級以上地區(qū))飲用水源地違法項(xiàng)目整治行動，這場整治行動涉及全國1586個集中式飲用水水源地的6251個環(huán)境違法問題。

李干杰稱，6251個問題中99.9%的違法問題已經(jīng)完成整治。據(jù)記者了解，2018年，生態(tài)環(huán)境部還開展了黑臭水體督察和巡查，基本消除36個重點(diǎn)城市1009個黑臭水體，消除比例為95%。

此外，生態(tài)環(huán)境部還印發(fā)《長江流域水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警辦法》，組建長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)聯(lián)合研究中心；強(qiáng)化了太湖、滇池等重點(diǎn)湖庫藍(lán)藻水華防控；完成2.5萬個建制村環(huán)境綜合整治。

圍繞凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，李干杰稱，2018年，出臺農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)，基本完成全國農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，持續(xù)推進(jìn)6大土壤污染防治綜合先行區(qū)建設(shè)和200多個土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目。

專項(xiàng)督察突出問題

公開通報典型案例

中央生態(tài)環(huán)保督察對河北等20省(區(qū))所進(jìn)行的“回頭看”是2018年重大生態(tài)執(zhí)法行動中的重要一節(jié)。

值得注意的是，在“回頭看”督察的同時，各個督察組還針對督察地區(qū)所存在的突出問題開展了專項(xiàng)督察。江蘇鹽城市輝豐生物農(nóng)業(yè)股份有限公司(以下簡稱輝豐公司)偷排高濃度廢水問題就是專項(xiàng)督察中發(fā)現(xiàn)的一個典型案件。

輝豐公司是全國農(nóng)藥行業(yè)的大型企業(yè)，也是一家上市公司，年產(chǎn)原料藥、制劑20余萬噸。但輝豐公司下屬連云港市華通化學(xué)有限公司未經(jīng)審批擅自變更生產(chǎn)工藝，將約2.2萬噸化工殘液通過罐車非法轉(zhuǎn)移至無危險廢物處置資質(zhì)的鹽城銀天源制鎂有限公司，再通過該公司雨水溝偷排外環(huán)境。

據(jù)中央環(huán)保督察辦常務(wù)副主任劉長根介紹，專項(xiàng)督察將這起案件公開通報并移交地方后，安徽省對包括鹽城時任市長在內(nèi)的12名責(zé)任人員實(shí)施問責(zé)，對企業(yè)處以罰款609萬元，并對包括企業(yè)董事長等高管在內(nèi)的29名犯罪嫌疑人采取刑事強(qiáng)制措施。

2018年6月，中央環(huán)保督察組在對廣東省進(jìn)行“回頭看”督察時，針對廣州、東莞等地固體廢物及危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒問題同時進(jìn)行了專項(xiàng)督察。劉長根說，通過專項(xiàng)督察，僅固體廢物及危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒累計處罰達(dá)4765萬元，問責(zé)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部46人，并對有關(guān)企業(yè)董事長在內(nèi)的48人實(shí)施刑事拘留。

湖南當(dāng)?shù)匾粋€私企老板通過壘砌堤壩，竟然在湖南洞庭湖深處圍出一片面積近3萬畝的私人湖泊，嚴(yán)重影響了洞庭湖濕地生態(tài)及湖區(qū)行洪。湖南省各級政府曾數(shù)次嚴(yán)令拆除，但私企老板均置若罔聞。

對于這一私人矮圍破壞生態(tài)問題，專項(xiàng)督察啟動。據(jù)劉長根介紹，專項(xiàng)督察啟動后，存在時間長達(dá)17年的下塞湖違建矮圍，地方僅用13天時間就全部予以拆除，62名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部也因此被問責(zé)。

除了這些案件以外，李干杰說，目前，對河北等20省(區(qū))的“回頭看”督察共公開通報103個敷衍整改、表面整改、假裝整改的典型案例，推動解決7萬多個群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。

立法是執(zhí)法的基礎(chǔ)。據(jù)李干杰介紹，2018年，出臺土壤污染防治法，修訂環(huán)境影響評價法，發(fā)布5項(xiàng)部門規(guī)章，完成1.1萬余件生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理，制定144項(xiàng)國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

保衛(wèi)藍(lán)天碧水凈土

不放松不走回頭路

“我國生態(tài)文明建設(shè)正處于關(guān)鍵期、攻堅期、窗口期。”在李干杰看來，2019年打好污染防治攻堅戰(zhàn)既面臨挑戰(zhàn)也有機(jī)遇。他要求，不能放寬放松，更不能走回頭路。

堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)仍是排在2019年的首要任務(wù)。李干杰說，2019年的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)將強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域秋冬季攻堅行動。積極穩(wěn)妥推進(jìn)散煤治理，深入推進(jìn)鋼鐵等行業(yè)超低排放改造、“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治、工業(yè)爐窯綜合整治、重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理。實(shí)施《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》。有效應(yīng)對重污染天氣。做好消耗臭氧層物質(zhì)淘汰管理。

關(guān)于全力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，李干杰透露，2019年，將全面實(shí)施長江保護(hù)修復(fù)、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等攻堅戰(zhàn)行動計劃或?qū)嵤┓桨浮Ｍ瑫r，還將開展“千噸萬人”(日供水千噸或服務(wù)萬人)以上農(nóng)村飲用水源調(diào)查評估和保護(hù)。開展長江流域國控劣V類斷面整治。重點(diǎn)推進(jìn)未達(dá)治理目標(biāo)的重點(diǎn)城市以及長江經(jīng)濟(jì)帶地級以上城市黑臭水體整治。推進(jìn)環(huán)渤海區(qū)域陸源污染治理。完成2.5萬個建制村的環(huán)境綜合整治任務(wù)。

對于凈土保衛(wèi)戰(zhàn)怎么打？李干杰說，在落實(shí)好土壤污染防治法的同時，將認(rèn)真做好農(nóng)用地詳查成果集成，積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)用地調(diào)查。此外，還將深入推進(jìn)重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，推進(jìn)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)和試點(diǎn)。制定地下水污染防治實(shí)施方案。深化固體廢物進(jìn)口管理制度改革，進(jìn)一步削減進(jìn)口固體廢物種類和數(shù)量。開展“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)和廢鉛蓄電池污染防治行動。加快推進(jìn)地方危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)。

據(jù)李干杰介紹，除了三大保衛(wèi)戰(zhàn)以外，生態(tài)環(huán)境部還將統(tǒng)籌開展打擊固體廢物及危險廢物嚴(yán)重違法行為、“綠盾”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查等強(qiáng)化監(jiān)督。此外，還將推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革、省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革；推進(jìn)固體廢物污染防治、環(huán)境噪聲污染防治等領(lǐng)域法律法規(guī)修訂。

不斷夯實(shí)政治責(zé)任

改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

2019年即將啟動的第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，也備受關(guān)注。

從2016年至2017年第一輪中央環(huán)保督察實(shí)現(xiàn)對全國31省(區(qū)、市)全覆蓋式督察后，又在2018年開展對河北等20省(區(qū))的“回頭看”督察及專項(xiàng)督察，再加上今年即將啟動的第二輪督察。在劉長根看來，這足以證明，中央生態(tài)環(huán)保督察不是“一陣風(fēng)”，而是“連續(xù)劇。”

關(guān)于今年即將開展的第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察，劉長根指出，總體思路是以解決突出生態(tài)環(huán)境問題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，不斷夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察向縱深發(fā)展。

“第一輪督察以及‘回頭看’督察后，社會各界對中央生態(tài)環(huán)保督察的期待更高，同時督察工作不僅面臨進(jìn)入‘深水區(qū)’的壓力，還面臨著‘發(fā)現(xiàn)問題難’的壓力?！眲㈤L根說，下一步的督察將要更多地聚焦在污染防治攻堅戰(zhàn)，為污染防治攻堅戰(zhàn)提供強(qiáng)大助力。同時還將聚焦在高質(zhì)量發(fā)展上，提升地方科學(xué)的、可持續(xù)的發(fā)展水平。

他透露，第二輪中央環(huán)保督察還將適當(dāng)拓展督察范圍。“第二輪督察會將有關(guān)部門和承擔(dān)生態(tài)環(huán)保任務(wù)較重的中央企業(yè)納入督察對象；同時將探索創(chuàng)新督察方法，加大衛(wèi)星遙感、紅外識別、無人機(jī)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)應(yīng)用等?！眲㈤L根指出，中央生態(tài)環(huán)保督察信息化系統(tǒng)已經(jīng)建起來了，這些技術(shù)應(yīng)用以后，有利于提高督察效率，特別是查找大尺度的生態(tài)環(huán)境問題。

據(jù)劉長根介紹，第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察將會更加關(guān)注“山水林田湖草”生命共同體這個大的生態(tài)環(huán)境問題，從大環(huán)保上更好地提高國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平。他透露，第二輪督察同樣也會盯住第一輪督察和“回頭看”問題整改情況?！斑€要組織加強(qiáng)專項(xiàng)督察?！眲㈤L根說，在專項(xiàng)督察中，將把污染防治攻堅戰(zhàn)七大標(biāo)志性戰(zhàn)役及其他重點(diǎn)領(lǐng)域作為重中之重，為攻堅戰(zhàn)提供助力；將把督察整改不力，特別是敷衍整改、表面整改、假裝整改等突出問題作為重中之重，強(qiáng)化督察工作的精準(zhǔn)度；將把人民群眾反映突出的生態(tài)環(huán)境問題作為重中之重，不斷踐行以人民為中心的發(fā)展理念。

三大保衛(wèi)戰(zhàn)以及中央環(huán)保督察“回頭看”瞄準(zhǔn)的要么是違法違規(guī)問題，要么是標(biāo)準(zhǔn)制度的構(gòu)建。目標(biāo)只有一個，那就是改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

生態(tài)環(huán)境部公開的數(shù)據(jù)便是有力的證明——2018年，全國338個地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例同比提高1.3個百分點(diǎn)，細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度同比下降9.3%；其中，北京市PM2.5濃度同比下降12.1%。2018年，在1940個國家地表水評價考核斷面中，水質(zhì)優(yōu)良(Ⅰ～Ⅲ類)斷面比例為71.0%，同比提高3.1個百分點(diǎn)；劣Ⅴ類斷面比例為6.7%，同比降低1.6個百分點(diǎn)。