問：當(dāng)前我國(guó)清潔能源消納還面臨哪些困難和問題？原因是什么？

清潔能源消納利用是一個(gè)涉及電源、電網(wǎng)以及用電負(fù)荷的系統(tǒng)性問題。目前我國(guó)清潔能源消納主要面臨以下幾方面的困難：一是資源和需求逆向分布，風(fēng)光資源大部分分布在“三北”地區(qū)，水能資源主要集中在西南地區(qū)，而用電負(fù)荷主要位于中東部和南方地區(qū)，由此帶來的跨省區(qū)輸電壓力較大；二是清潔能源高速發(fā)展與近年來用電增速不匹配，近年來在國(guó)家政策的積極支持下，清潔能源特別是風(fēng)電、光伏發(fā)電的裝機(jī)整體保持著較快的增長(zhǎng)速度，遠(yuǎn)超全社會(huì)用電量的增速，供需不匹配問題造成了較大的消納壓力；三是風(fēng)電、光伏發(fā)電的出力受自然條件影響，存在比較大的波動(dòng)性，大規(guī)模并網(wǎng)后，給電力系統(tǒng)的調(diào)度運(yùn)行帶來了較大挑戰(zhàn)。目前我國(guó)電力系統(tǒng)尚不完全適應(yīng)如此大規(guī)模波動(dòng)性新能源的接入。

問：目前我國(guó)清潔能源消納問題主要集中在哪些地區(qū)？分別有什么特點(diǎn)？

目前我國(guó)清潔能源消納問題存在較為明顯的地域和時(shí)段集中分布的特征。其中，棄風(fēng)棄光主要集中在新疆、甘肅和內(nèi)蒙古等地區(qū)，多發(fā)生于冬季供暖期以及夜間負(fù)荷低谷時(shí)段。2018年，上述三省區(qū)棄風(fēng)棄光電量超過300億千瓦時(shí)，占全國(guó)總棄風(fēng)棄光電量比例超過90%，棄風(fēng)棄光的原因主要是新能源裝機(jī)占比高，熱電機(jī)組和自備電廠裝機(jī)規(guī)模大，系統(tǒng)調(diào)峰壓力較大，同時(shí)部分特高壓通道的輸電能力不足，存在新能源外送受限問題。棄水主要集中在西南的四川、云南地區(qū)，多發(fā)生于汛期，棄水的原因主要是水電建設(shè)規(guī)模較大，需要大規(guī)模跨省區(qū)外送消納，涉及地域范圍廣、市場(chǎng)主體多、協(xié)調(diào)難度大，目前存在一定的網(wǎng)源建設(shè)不協(xié)調(diào)問題，同時(shí)市場(chǎng)化交易機(jī)制不健全，市場(chǎng)配置資源的決定性作用還沒有充分發(fā)揮。

問：針對(duì)清潔能源消納面臨的困難和問題，《行動(dòng)計(jì)劃》提出了哪些具體措施？

為建立清潔能源消納長(zhǎng)效機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)消納目標(biāo)，《行動(dòng)計(jì)劃》從電源開發(fā)布局優(yōu)化、市場(chǎng)改革調(diào)控、宏觀政策引導(dǎo)、電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施完善、電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升、電力消費(fèi)方式變革、考核與監(jiān)管等7個(gè)方面，提出了28項(xiàng)具體措施：一是從清潔能源發(fā)展規(guī)劃、投產(chǎn)進(jìn)度、煤電有序清潔發(fā)展等方面進(jìn)一步優(yōu)化電源布局，合理控制電源開發(fā)節(jié)奏；二是從電力中長(zhǎng)期交易、清潔能源跨省區(qū)市場(chǎng)交易、現(xiàn)貨交易、輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制等方面加快電力市場(chǎng)化改革，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能；三是從可再生能源電力配額制度、非水可再生能源電價(jià)政策、清潔能源優(yōu)先發(fā)電制度、可再生能源法修訂等方面加強(qiáng)宏觀政策引導(dǎo)，形成有利于清潔能源消納的體制機(jī)制；四是從火電靈活性改造、火電最小出力與開機(jī)方式核定、自備電廠調(diào)峰、可再生能源功率預(yù)測(cè)等方面深挖電源側(cè)調(diào)峰潛力，全面提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力；五是從電網(wǎng)匯集和外送清潔能源能力、跨省區(qū)通道可再生能源輸送比例、城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)、多種能源聯(lián)合調(diào)度、電網(wǎng)運(yùn)行管理等角度完善電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮電網(wǎng)資源配置平臺(tái)作用；六是從清潔能源的綠色消費(fèi)模式、可再生能源就近高效利用、儲(chǔ)能技術(shù)發(fā)展、北方地區(qū)清潔取暖、需求側(cè)響應(yīng)等角度促進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)互動(dòng)，積極推進(jìn)電力消費(fèi)方式變革；七是從清潔能源消納的目標(biāo)考核、信息公開和報(bào)送、監(jiān)管督查等角度落實(shí)責(zé)任主體，提高消納考核及監(jiān)管水平。