國(guó)家應(yīng)急管理部工作組已趕赴現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)救援基本結(jié)束；事發(fā)煤礦探礦權(quán)涉嫌獲違規(guī)批復(fù)

1月13日，陜西神木李家溝煤礦，副平硐外已拉起了警戒線(xiàn)。新京報(bào)記者 王飛 馬駿 攝

1月12日，陜西省神木市百吉礦業(yè)李家溝煤礦井下發(fā)生事故。經(jīng)核查，當(dāng)班入井礦工共87人，事故發(fā)生后66人安全升井，21人被困。截至目前，被困的21人均已遇難。陜西省神木市政府13日下午發(fā)布消息稱(chēng)，截至13日12時(shí)35分，21人遺體全部升井。

新京報(bào)記者1月13日探訪(fǎng)事發(fā)煤礦，一名施救工友稱(chēng)，施救現(xiàn)場(chǎng)漆黑一片，現(xiàn)場(chǎng)只能憑感覺(jué)施救。

根據(jù)資料顯示，李家溝煤礦的探礦權(quán)此前曾涉嫌獲違規(guī)批復(fù)，當(dāng)?shù)卮迕褚苍蚺c百吉礦業(yè)相關(guān)補(bǔ)償款發(fā)生糾紛并有人因此獲刑。

66人安全升井21人遇難

1月12日16時(shí)30分許，陜西省神木市百吉礦業(yè)李家溝煤礦井下發(fā)生事故，21名礦工被困井下。

1月13日，神木市政府發(fā)布消息稱(chēng)，經(jīng)核查，當(dāng)班入井礦工共87人，事故發(fā)生后66人安全升井，21名被困人員全部遇難。截至1月13日12時(shí)35分，百吉礦業(yè)李家溝煤礦“1·12”重大事故遇難的21名礦工遺體已全部升井。目前，事故善后處置和事故調(diào)查等工作正在進(jìn)行當(dāng)中。

1月12日晚，新京報(bào)記者從神木市政府了解到，事故發(fā)生后神木市啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，救護(hù)隊(duì)趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行搶險(xiǎn)救援。國(guó)家應(yīng)急管理部副部長(zhǎng)、國(guó)家煤監(jiān)局局長(zhǎng)黃玉治帶隊(duì)的工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)當(dāng)?shù)亻_(kāi)展救援和事故調(diào)查處置工作。陜西省委書(shū)記胡和平、省長(zhǎng)劉國(guó)中分別對(duì)救援和善后工作作出批示。省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)梁桂帶領(lǐng)省級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人已經(jīng)趕到事故現(xiàn)場(chǎng)指揮救援。

“憑感覺(jué)尋找遇難者”

1月13日下午，新京報(bào)記者探訪(fǎng)事發(fā)煤礦，發(fā)現(xiàn)副平硐口已經(jīng)拉起警戒線(xiàn)，現(xiàn)場(chǎng)救援基本結(jié)束。知情人士表示，遇難礦工大多來(lái)自外地，租住在煤礦附近村莊。

一名參與百吉礦業(yè)事故初期救援的礦工告訴新京報(bào)記者，進(jìn)入礦井救援的時(shí)候戴著頭燈仍看不清礦井內(nèi)的情況，只能憑借感覺(jué)尋找遇難者并進(jìn)行施救。發(fā)生事故的是百吉礦業(yè)副井一工作面空區(qū)，平時(shí)鏟車(chē)、小型翻斗車(chē)可以進(jìn)出。

百吉礦業(yè)的一名工友阿南（化名）介紹，事故當(dāng)日他正準(zhǔn)備上班，因自己的車(chē)輛發(fā)生故障就只能走著去，結(jié)果走到一半就聽(tīng)說(shuō)煤礦發(fā)生事故。

阿南說(shuō)，據(jù)他了解，“老杜”是該煤礦外包隊(duì)車(chē)工，其妻子在煤礦門(mén)口開(kāi)飯館。在老杜家的飯館門(mén)口，一輛小轎車(chē)落滿(mǎn)灰塵，一名礦工稱(chēng)：“這就是老杜的車(chē)，他是渭南人，人很好，但不幸的是他在這次事故中遇難了?！庇浾叽蜷_(kāi)“老杜”的社交賬號(hào)，上面的簽名寫(xiě)著，“天天有個(gè)好心情”。

李家溝煤礦項(xiàng)目于2010年獲批

資料顯示，神木市百吉礦業(yè)有限責(zé)任公司（原神木縣百吉礦業(yè)有限責(zé)任公司）成立于2003年12月，屬股份制民營(yíng)企業(yè)。公司經(jīng)營(yíng)范圍為煤炭開(kāi)采、銷(xiāo)售。

2010年，陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于神府礦區(qū)李家溝煤礦項(xiàng)目核準(zhǔn)的批復(fù)》（陜發(fā)改煤電〔2010〕367號(hào)）文件，文件顯示，煤礦的生產(chǎn)能力為每年45萬(wàn)噸。2016年，據(jù)陜西省煤炭生產(chǎn)安全監(jiān)督管理局發(fā)布的消息，李家溝煤礦的生產(chǎn)能力已提升至每年90萬(wàn)噸。

上述文件顯示，2010年李家溝煤礦的項(xiàng)目獲批建設(shè)。項(xiàng)目單位為神木縣百吉礦業(yè)有限責(zé)任公司。項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)位于榆林市神木縣（2017年7月，神木縣撤縣設(shè)市）。

此外，項(xiàng)目總投資2.82億元。其中，項(xiàng)目資本金0.85億元，占總投資的30%，由神木縣百吉礦業(yè)有限責(zé)任公司以企業(yè)自有資金解決，其余1.97億元申請(qǐng)銀行貸款解決。

陜西省自然資源廳官網(wǎng)信息顯示，2017年神木縣百吉礦業(yè)有限責(zé)任公司的神木縣李家溝煤礦通過(guò)采礦權(quán)審批，有效期延續(xù)到2022年7月20日。

此外，神木縣百吉礦業(yè)有限責(zé)任公司2015年前的法定代表人為張勝利。公開(kāi)報(bào)道顯示，張勝利曾承包李家溝煤礦附近的另一個(gè)礦，即大貝峁煤礦，該煤礦涉礦權(quán)之爭(zhēng)達(dá)8年之久。

■ 背景

煤礦探礦權(quán)被指涉嫌違規(guī)批復(fù)

然而，事發(fā)煤礦的探礦權(quán)一事曾被指存在問(wèn)題。

根據(jù)國(guó)家自然資源部官網(wǎng)搜索信息，李家溝煤礦的項(xiàng)目許可證號(hào)為6100000710781，項(xiàng)目申請(qǐng)人為神木縣百吉礦業(yè)有限責(zé)任公司（即現(xiàn)神木市百吉礦業(yè)有限責(zé)任公司），項(xiàng)目名稱(chēng)為陜西省侏羅紀(jì)煤田神府礦區(qū)李家溝井田勘探，項(xiàng)目有效期為2007年12月5日至2009年7月30日。

但在2007年，原國(guó)土資源部（現(xiàn)自然資源部）發(fā)布《關(guān)于暫停受理煤炭探礦權(quán)申請(qǐng)的通知》（[2007]20號(hào)文），通知決定從2007年2月2日起到2008年12月31日，在全國(guó)范圍內(nèi)暫停受理新的煤炭探礦權(quán)申請(qǐng)。

此后，原國(guó)土資源部（現(xiàn)自然資源部）多次發(fā)布通知，繼續(xù)暫停新的煤炭探礦權(quán)審批，直至2014年9月12日，原國(guó)土資源部發(fā)布通知稱(chēng)，停止執(zhí)行《關(guān)于暫停受理煤炭探礦權(quán)申請(qǐng)的通知》及《關(guān)于繼續(xù)暫停受理煤炭探礦權(quán)申請(qǐng)的通知》。

另外，根據(jù)知情人士提供的文件顯示，受理李家溝煤礦等煤炭的探礦權(quán)一事，陜西省原國(guó)土資源廳曾被指存在問(wèn)題。

文件顯示，原國(guó)土資源部于2004年2月19日發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)煤炭資源勘查開(kāi)采管理的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2004〕34號(hào)），通知規(guī)定“自本通知發(fā)出之日起至各地清理結(jié)束，暫停辦理新的煤炭（煤層氣）勘查許可證和采礦許可證”。陜西省神木縣永興鄉(xiāng)李家溝井田精查項(xiàng)目申請(qǐng)新立探礦權(quán)時(shí)間為2007年9月19日，而陜西省原國(guó)土資源廳在2007年6月27日，在無(wú)依據(jù)的情況下將包括該項(xiàng)目在內(nèi)的4個(gè)探礦權(quán)項(xiàng)目作為2004年2月19日以前正式受理項(xiàng)目，向原國(guó)土資源部申請(qǐng)按遺留問(wèn)題由陜西省原國(guó)土資源廳按協(xié)議出讓處置，并獲同意。

就此問(wèn)題，陜西省原國(guó)土資源廳曾于2013年做出情況說(shuō)明，仍以“遺留問(wèn)題”為理由解釋探礦權(quán)的申請(qǐng)。此外還表示，已經(jīng)找不到2004年以前受理的探礦權(quán)相關(guān)材料。

說(shuō)明中稱(chēng)，“由于以前受理的探礦權(quán)申請(qǐng)審查中止，受理審查材料沒(méi)有歸檔，加之當(dāng)時(shí)廳里辦文窗口處于試運(yùn)行階段，受理材料也沒(méi)有留檔，工作人員多次更換，最終沒(méi)有找到當(dāng)時(shí)受理的有關(guān)材料?！?/p>

村民曾因相關(guān)補(bǔ)償款糾紛被判刑

新京報(bào)記者注意到，百吉礦業(yè)還曾因“公路占地補(bǔ)償款”問(wèn)題與神木鎮(zhèn)元樹(shù)梁村楊石畔小組的村民發(fā)生糾紛。

根據(jù)相關(guān)裁判文書(shū)顯示，2008年7月由神木縣政府出資，對(duì)神木鎮(zhèn)五堂河至小寨通村公路進(jìn)行拓寬及改線(xiàn)，工程占用五堂村賀家峁小組、劉山梁小組和元樹(shù)梁楊石畔小組的部分耕地。

2008年7月13日，當(dāng)?shù)鼗鶎诱瑮钍闲〗M村民就公路占地補(bǔ)償問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，楊石畔小組提出該條道路建成后，若成為廠(chǎng)礦企業(yè)的運(yùn)輸?shù)缆?，道路所占的耕地及林草地另行協(xié)商處理，如形不成廠(chǎng)礦企業(yè)運(yùn)輸?shù)缆?，則楊石畔小組村民自愿無(wú)償提供所占用的耕地及林草地。

2010年，小寨村大寨組引進(jìn)百吉礦業(yè)，原先改造拓寬的道路便成為廠(chǎng)礦企業(yè)運(yùn)輸?shù)缆?。后?jīng)多方協(xié)商，百吉礦業(yè)于2012年4月16日同意給楊石畔小組的村民預(yù)支補(bǔ)償款360萬(wàn)元。

但楊石畔小組的村民認(rèn)為，修路時(shí)他們就已提出相關(guān)補(bǔ)償問(wèn)題要另行協(xié)商，但百吉礦業(yè)只是預(yù)支了360萬(wàn)元補(bǔ)償款，具體補(bǔ)償問(wèn)題鄉(xiāng)政府并沒(méi)有解決，而且還存在道路超占土地的問(wèn)題。

由于百吉礦業(yè)并沒(méi)有給出令村民滿(mǎn)意的答復(fù)，村民于2013年3月9日開(kāi)始在相關(guān)路段設(shè)置障礙，阻擋百吉礦業(yè)運(yùn)煤車(chē)輛及百吉礦業(yè)基建運(yùn)料車(chē)輛通行，時(shí)間共持續(xù)21天。最終，三名村民因犯聚眾擾亂交通秩序罪被判刑，另有多名村民被行政拘留。

本版采寫(xiě)/新京報(bào)記者 劉名洋 倪兆中 周世玲 馬駿 實(shí)習(xí)生 王佳珺 馬聰驁