新華社北京1月10日電題：新聞分析：國務院為綜保區(qū)升級“開道”意味著什么？

劉紅霞、王錦萱

在上海青浦出口加工區(qū)從事飛機發(fā)動機維修行業(yè)的李平平近來尤其關注一條新聞——國務院常務會議部署綜合保稅區(qū)升級工作。10日，這條新聞迎來最新進展——有關部門將推出21項任務舉措，為綜保區(qū)升級“開道”。

海關總署副署長李國當天在國務院政策例行吹風會上告訴媒體記者，我國現(xiàn)有140個海關特殊監(jiān)管區(qū)域，其中，綜保區(qū)96個；目前新設海關特殊監(jiān)管區(qū)域統(tǒng)一命名為綜合保稅區(qū)，原有海關特殊監(jiān)管區(qū)域“正加快整合優(yōu)化為綜合保稅區(qū)”。

這意味著，青浦出口加工區(qū)也將優(yōu)化為綜保區(qū)。上海普惠飛機發(fā)動機維修有限公司副總經理李平平說，這對企業(yè)發(fā)展而言是個利好，雖然暫時還未升級為綜保區(qū)，但企業(yè)已經開始享受海關通關便利化的政策。

綜保區(qū)升級，遠不止于通關便利化。李國介紹，海關總署會同國家稅務總局、商務部等14個部門研究起草了《關于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質量發(fā)展的若干意見》，近日將正式印發(fā)實施。若干意見提出21項具體任務舉措，將推動綜保區(qū)發(fā)展成為“具有全球影響力和競爭力的加工制造中心、研發(fā)設計中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務中心”。

為什么要專門研究促進綜保區(qū)更高水平開放？一組數(shù)據(jù)或許可以作為部分解釋：2018年1月至11月，全國海關特殊監(jiān)管區(qū)域實現(xiàn)進出口值4.7萬億元人民幣，同比增長12.3%，占同期全國外貿進出口總額的16.8%，以占全國二萬分之一的土地面積，實現(xiàn)了約六分之一的外貿總量。

李國以促外貿引外資的“先導區(qū)”、帶動中西部地區(qū)開放發(fā)展的“助推器”、引領新業(yè)態(tài)探索創(chuàng)新的“孵化器”、自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新的“實驗室”來形容綜保區(qū)?！半S著綜合保稅區(qū)新的政策出臺，它的作用將進一步發(fā)揮?！?/p>

1月2日召開的國務院常務會議提出，在綜保區(qū)推廣增值稅一般納稅人資格試點；允許區(qū)內加工制造企業(yè)承接境內區(qū)外委托加工；區(qū)內加工生產的手機、汽車零部件等，內銷時不再申領自動進口許可證。

國家稅務總局貨物和勞務稅司司長王道樹表示，賦予綜保區(qū)企業(yè)增值稅一般納稅人資格，意味著區(qū)內企業(yè)向境內區(qū)外企業(yè)銷售產品，可以直接向對方開具增值稅專用發(fā)票，對方可以獲得抵扣。另外，區(qū)內企業(yè)從境內區(qū)外企業(yè)購買原材料或者承接區(qū)外委托加工業(yè)務，也可以向對方索取增值稅專用發(fā)票，以用于抵扣。

“基于這樣的政策設計，海關特殊監(jiān)管區(qū)內的企業(yè)‘跟國內做生意’更加便利，同時企業(yè)開展‘兩頭在外’的業(yè)務，在這個政策設計下仍然不受影響。”他說，“從而較好地滿足了企業(yè)開拓國際國內兩個市場和利用兩種資源的訴求?！?/p>

此前，綜保區(qū)企業(yè)只能承接出口產品的加工，隨著企業(yè)做強做大、國內制造業(yè)水平提升，僅僅對外已經無法釋放區(qū)內企業(yè)的產能。因而，此次新政允許區(qū)內加工制造企業(yè)承接境內區(qū)外委托加工。

李國表示，若干意見正式印發(fā)后，對于一些具體的管理辦法，還需進一步研究溝通，制定時間表。海關總署將發(fā)揮好牽頭作用，按要求盡快制定相關方案，讓企業(yè)盡早享受政策紅利。

記者從吹風會現(xiàn)場獲取的信息看到，21項任務舉措將包括簡化醫(yī)療器械進境注冊或備案手續(xù)，對符合條件的人用疫苗等實施便利化查驗，對研發(fā)進口貨物、物品免于提交許可證，優(yōu)化文物及文化藝術品境外入區(qū)管理，支持綜保區(qū)逐步全面適用跨境電商零售進口政策等。

業(yè)內人士認為，加快整合優(yōu)化各類海關特殊監(jiān)管區(qū)域、為綜保區(qū)升級制定一攬子舉措，有利于穩(wěn)外貿穩(wěn)外資、培育國內市場、激發(fā)內需潛力，繼而推動形成全面開放新格局。（完）