新華社北京1月8日電題：做實(shí)首要職責(zé) 健全黨和國家監(jiān)督體系——全面從嚴(yán)治黨啟新局之“監(jiān)督篇”

新華社記者羅爭(zhēng)光

黨的十九大對(duì)健全黨和國家監(jiān)督體系作出戰(zhàn)略部署，提出構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系的目標(biāo)任務(wù)。

一年多來，從深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”到構(gòu)建國家監(jiān)察體系，從深化創(chuàng)新組織方式高質(zhì)量推進(jìn)巡視全覆蓋到深化派駐機(jī)構(gòu)改革推動(dòng)派駐監(jiān)督體制機(jī)制更加完善，不斷建立健全紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督“四個(gè)全覆蓋”的權(quán)力監(jiān)督格局，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

做實(shí)首要職責(zé) 深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”

黨的十九大把運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”寫入黨章，是全面從嚴(yán)治黨的重要實(shí)踐、理論和制度創(chuàng)新成果。

一年多來，中央紀(jì)委國家監(jiān)委和各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照“懲前毖后、治病救人”的方針，堅(jiān)持深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，將其貫穿于監(jiān)督檢查、審查調(diào)查和案件審理工作全過程，取得良好的政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果。

——堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)落細(xì)落地。

黨的十九大以來，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)決踐行“兩個(gè)維護(hù)”，推動(dòng)全黨堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。

加大問責(zé)力度，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨組織履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任情況的監(jiān)督檢查。

2018年1至11月，全國共有1.1萬個(gè)單位黨委（黨組）、黨總支、黨支部，224個(gè)紀(jì)委（紀(jì)檢組），5.3萬余名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)，失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。

——全面了解掌握政治生態(tài)，注重把握好“樹木”和“森林”的關(guān)系。

2018年1至9月，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”處理114萬人次。其中，第一種形態(tài)72.9萬人次，占“四種形態(tài)”處理總?cè)舜蔚?3.9%；第四種形態(tài)3.6萬人次，占3.2%。

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，絕不僅僅是懲處幾個(gè)腐敗分子，而是凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，維護(hù)黨的肌體健康。中央紀(jì)委國家監(jiān)委和各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”過程中，堅(jiān)持具體問題具體分析，準(zhǔn)確判斷哪些應(yīng)該是批評(píng)教育，哪些可以給予黨紀(jì)輕處分，哪些應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)重處分，哪些涉及嚴(yán)重違法犯罪必須移送司法機(jī)關(guān)，努力做到精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、精準(zhǔn)把握政策、精準(zhǔn)作出處置。

——堅(jiān)持實(shí)事求是原則、嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法。

深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，一是一、二是二，不主觀片面，不隨意放大或縮??；堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，懲前毖后、治病救人，對(duì)于那些迷途知返、投案自首、配合審查調(diào)查、積極退繳違紀(jì)違法所得、真誠認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)改錯(cuò)的干部，依規(guī)依紀(jì)依法給予出路、兌現(xiàn)政策。

——聚焦監(jiān)督第一職責(zé)、持續(xù)提升監(jiān)督效能。

緊緊圍繞監(jiān)督這個(gè)基本職責(zé)、第一職責(zé)，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。隨著紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察體制改革的深入，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把主要精力放在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”上，抓住全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”不放松，重點(diǎn)突出、指向明確。

深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，必須在用好第一種形態(tài)上下功夫。中央紀(jì)委國家監(jiān)委高度重視函詢了結(jié)，明確要求各監(jiān)督檢查室在對(duì)中管干部進(jìn)行函詢后，對(duì)于反映不實(shí)或者沒有證據(jù)證明問題存在的線索，應(yīng)當(dāng)書面向被函詢?nèi)朔答伭私Y(jié)情況，既對(duì)干部負(fù)責(zé)，也有利于強(qiáng)化自我監(jiān)督。

深化國家監(jiān)察體制改革 國家監(jiān)察體系總體框架初步建立

2018年3月20日，十三屆全國人大一次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國監(jiān)察法》，熱烈的掌聲在人民大會(huì)堂萬人大禮堂響起。

作為反腐敗國家立法，監(jiān)察法的制定出臺(tái)，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，對(duì)于構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制，具有重大而深遠(yuǎn)的影響，為反腐敗工作開創(chuàng)新局面、奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作推開以來，各省區(qū)市黨委切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，黨委書記當(dāng)好“施工隊(duì)長(zhǎng)”，紀(jì)委負(fù)起專責(zé)，人大機(jī)關(guān)、組織、政法、檢察、機(jī)構(gòu)編制等部門密切配合，市縣結(jié)合實(shí)際壓茬推進(jìn)。省、市、縣監(jiān)委組建和人員轉(zhuǎn)隸全面完成，試點(diǎn)工作取得重要成果。

3月23日，國家監(jiān)察委員會(huì)依法組建、正式掛牌，各級(jí)監(jiān)委工作有了法律依據(jù)、組織機(jī)構(gòu)和人員保障，國家監(jiān)察體系總體框架初步建立，國家監(jiān)察體制改革進(jìn)入新階段。

為進(jìn)一步推動(dòng)紀(jì)法貫通、法法銜接，中央紀(jì)委國家監(jiān)委出臺(tái)了《國家監(jiān)察委員會(huì)與最高人民檢察院辦理職務(wù)犯罪案件工作銜接辦法》《國家監(jiān)察委員會(huì)管轄規(guī)定（試行）》《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》等30余項(xiàng)法規(guī)制度，制定信訪舉報(bào)、線索處置、審查調(diào)查、案件審理等方面制度規(guī)范，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法履行紀(jì)檢監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)。

深入推進(jìn)巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督全覆蓋

2018年開展的兩輪中央巡視，分別對(duì)14個(gè)省區(qū)市、10個(gè)副省級(jí)城市和16個(gè)中央單位開展常規(guī)巡視，對(duì)13個(gè)省區(qū)市和13個(gè)中央單位開展脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視，巡視全覆蓋踏出堅(jiān)實(shí)步伐。其中，脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視是首次集中對(duì)一個(gè)領(lǐng)域開展巡視監(jiān)督的創(chuàng)新舉措，探索了新定位、新打法、新內(nèi)容、新方式。

高質(zhì)量推進(jìn)巡視全覆蓋，不僅在有形覆蓋上探索創(chuàng)新，還堅(jiān)持實(shí)事求是、依規(guī)依紀(jì)依法，提高巡視質(zhì)量和效果。

中央巡視機(jī)構(gòu)制定了巡視報(bào)告問題底稿制度，要求凡是寫進(jìn)報(bào)告的問題都要有具體的人和事作支撐，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題歷史地、辯證地分析和定性，如實(shí)報(bào)告。

“對(duì)黨中央負(fù)責(zé)，對(duì)被巡視黨組織負(fù)責(zé)，對(duì)黨員干部負(fù)責(zé)，使巡視工作經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)?！敝醒胙惨暪ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

2018年，全國31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委共對(duì)2120個(gè)黨組織開展巡視，市縣巡察工作進(jìn)一步向基層延伸，市、縣兩級(jí)黨委共對(duì)12萬個(gè)黨組織開展巡察，發(fā)現(xiàn)各類問題97.5萬個(gè)。140個(gè)中央和國家機(jī)關(guān)、中管企業(yè)和中管金融企業(yè)黨組（黨委）開展了巡視工作。中央、省、市、縣四級(jí)巡視巡察工作體系更加完善，為建立上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)、完善巡視巡察戰(zhàn)略格局奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

巡視監(jiān)督持續(xù)發(fā)揮“利劍”作用，派駐監(jiān)督“探頭”作用也進(jìn)一步彰顯。

為落實(shí)黨和國家機(jī)構(gòu)改革要求，適應(yīng)深化國家監(jiān)察體制改革需要，中央紀(jì)委國家監(jiān)委統(tǒng)一設(shè)立46家派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，監(jiān)督中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)129家單位。

2018年10月，《關(guān)于深化中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見》印發(fā)，進(jìn)一步明確了派駐機(jī)構(gòu)職能定位，完善派駐工作領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，提高派駐監(jiān)督全覆蓋質(zhì)量；賦予派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)察權(quán)限，對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員實(shí)行監(jiān)察全覆蓋。