何以在人民政協(xié)成立70年的今天,仍然要強調準確把握人民政協(xié)的性質定位?因為這是人民政協(xié)發(fā)揮作用的前提和基礎,也是推進社會主義協(xié)商民主的內在要求。

習近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話中指出:“中共十八大以來,中共中央高度重視人民政協(xié)工作,強調要進一步準確把握人民政協(xié)性質定位,充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用,圍繞團結和民主兩大主題,推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設?！彼€說:“做好人民政協(xié)工作,必須堅持人民政協(xié)的性質定位。人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織,是多黨合作和政治協(xié)商的機構,是人民民主的重要實現形式,體現了中國特色社會主義制度的鮮明特點?！痹谝粋€講話中先后兩次提出人民政協(xié)性質定位問題,足見這個問題的極端重要性。習近平近期在關于人民政協(xié)工作的重要講話中強調,新時代人民政協(xié)的新方位新使命,就是“推動人民政協(xié)這一具有中國特色的制度安排更加成熟更加定型、發(fā)揮好專門協(xié)商機構的作用”。汪洋主席在十三屆全國政協(xié)第四次常委會議上進一步指出,“這是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的重要內容,是人民政協(xié)鮮明特質的集中體現,是貫穿人民政協(xié)性質職能的核心要義”。

何以在人民政協(xié)成立70年的今天,仍然要強調準確把握人民政協(xié)的性質定位?因為這是人民政協(xié)發(fā)揮作用的前提和基礎,也是推進社會主義協(xié)商民主的內在要求。

因需而變———改革開放后關于人民政協(xié)性質和作用定位的演進過程

改革開放之初,隨著黨和國家的工作中心向經濟建設轉移,中央領導集體明顯地感到,如何充分發(fā)揚民主,調動各方面的積極性,已經成為制約現代化建設的重要問題。而人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,社會聯系廣泛,政治地位超脫,在發(fā)揚民主方面具有明顯優(yōu)勢。因此,1980年8月,鄧小平在全國政協(xié)五屆三次會議開幕詞中指出,人民政協(xié)是共產黨領導下實行各黨派和無黨派人士團結合作的重要組織,也是我們政治體制中發(fā)揚社會主義民主、實行互相監(jiān)督的重要形式。

1982年通過的憲法正式定位了人民政協(xié)的性質和作用:中國人民政治協(xié)商會議是有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,過去發(fā)揮了重要的歷史作用,今后在國家政治生活、社會生活和對外友好活動中,在進行社會主義現代化建設、維護祖國的統(tǒng)一和團結的斗爭中,將進一步發(fā)揮它的作用。接著,1982年通過的政協(xié)章程也將人民政協(xié)性質定位為“中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”,“中國人民政治協(xié)商會議是我國政治生活中發(fā)揮社會主義民主的一種重要形式”(這在政協(xié)章程中是第一次提出)。修訂后的政協(xié)章程還第一次提出人民政協(xié)的兩大職能:根據中國共產黨同各民主黨派和無黨派人士“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針,對國家的大政方針和群眾生活的重要問題進行政治協(xié)商,并通過建議和批評發(fā)揮民主監(jiān)督作用。

為了進一步科學規(guī)范人民政協(xié)的性質定位,1989年出臺的《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》用兩句話概括了人民政協(xié)的性質:“人民政協(xié)是我國愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,也是共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的一種重要組織形式?！?994年修訂的政協(xié)章程將人民政協(xié)性質表述為———“中國人民政治協(xié)商會議是我國最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,是中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構?！痹诳偩V中仍有1982年政協(xié)章程表述過的“中國人民政治協(xié)商會議是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的一種重要形式”,還沒有形成系統(tǒng)的連在一起的三句話的表述。

1995年1月13日,中共中央以通知的方式,正式轉發(fā)《政協(xié)全國委員會關于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》,這個規(guī)定有兩個方面的重要進展:其一,將人民政協(xié)的職能擴展為三項,即增加了“參政議政”職能,規(guī)定指出,參政議政是政治協(xié)商和民主監(jiān)督的拓展和延伸。其二,關于人民政協(xié)的性質,首次采用了三句話的系統(tǒng)表述:“人民政協(xié)是我國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,是共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構,是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式。”

2004年修訂的政協(xié)章程形成總綱中完整的表述:“中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,是中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構,是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式?！?/p>

2006年出臺的《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》在肯定“中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織,是中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構,是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式”的同時,還提出了兩個基本論斷,其一,人民政協(xié)是我國政治體制的重要組成部分,在我國政治生活中具有不可替代的作用。其二,人民政協(xié)是中國共產黨領導的各黨派、各團體、各民族、各階層人民大團結大聯合的組織。在這里,再次提出人民政協(xié)是國家政治體制的重要組成部分,突出了其在政治體制中的地位;同時提出人民政協(xié)是“大聯合大團結的組織”,又突出了其廣泛性、群眾性特征。

由上可知,關于人民政協(xié)的性質定位,在改革開放以來已然發(fā)生了很大變化,即由一句話———“統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”,發(fā)展到兩句話———“統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”“共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構”,再發(fā)展到三句話——“統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”“共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構”“我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式”。性質需要通過作用來體現,作用必須反映性質的要求。這種變化可以說是因需而變的,既適應了改革開放后我國社會階層的深刻變化和統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍的日益擴大的現實需要,同時也適應了現代國家政治體系建構和社會主義民主發(fā)展的內在要求。正是這種變化,使人民政協(xié)的性質定位和作用定位實現了歷史性的飛躍。

因時而進———中共十八大以來關于人民政協(xié)性質和作用定位的完善過程

中共十八大以來,中央明確提出社會主義協(xié)商民主建設任務,人民政協(xié)在社會主義協(xié)商民主體系中的獨特作用如何突出出來,就成了必須精準定位的問題。

2012年11月,中共十八大報告提出“健全社會主義協(xié)商民主制度”的同時,要求堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度,充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用。這是中央第一次提出要充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道作用。之后,在中共十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》和中共中央《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》中延續(xù)這一表述,都強調了要充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道作用。

2014年9月21日,習近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上的講話中指出:“做好人民政協(xié)工作,必須堅持人民政協(xié)的性質定位。人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織,是多黨合作和政治協(xié)商的機構,是人民民主的重要實現形式,體現了中國特色社會主義制度的鮮明特點。人民政協(xié)要在依照憲法法律和政協(xié)章程準確定位的基礎上,大力推進自身各項工作和各項事業(yè)不斷向前發(fā)展?！?/p>

與此同時,習近平總書記在講社會主義協(xié)商民主時,一方面指出:“堅持發(fā)揮人民政協(xié)在發(fā)展協(xié)商民主中的重要作用。人民政協(xié)以憲法、政協(xié)章程和相關政策為依據,以中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障,集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體,是社會主義協(xié)商民主的重要渠道?！绷硪环矫嬗痔岢?“人民政協(xié)要發(fā)揮作為專門協(xié)商機構的作用,把協(xié)商民主貫穿履行職能的全過程?！边@就是說,人民政協(xié)既是社會主義協(xié)商民主的重要渠道,同時也是專門協(xié)商機構。

適應推進國家治理體系和治理能力現代化的要求,習近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上的講話中還指出:“人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分,要適應全面深化改革的要求,以改革思維、創(chuàng)新理念、務實舉措大力推進履職能力建設,努力在推進國家治理體系和治理能力現代化中發(fā)揮更大作用。”將人民政協(xié)定位為國家治理體系的重要組成部分,顯然適應了推進國家治理體系和治理能力現代化的新任務。

在中共十九大報告中,適應新時代中國特色社會主義發(fā)展的新要求,習近平總書記提出:“人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排,是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構?！边@是以習近平同志為核心的黨中央在新時代給予人民政協(xié)的功能和作用的新定位。2018年3月修訂的政協(xié)章程將這個新定位寫了進去,明確提出“人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排”,這對于中國特色社會主義政治制度的整體建設和發(fā)揮人民政協(xié)在國家政治制度體系中的特殊作用,都具有極其重要的意義。

綜合以上分析可以看出,中共十八大以來關于人民政協(xié)性質和作用的新定位和新發(fā)展主要集中在五個層面:一是維持了政協(xié)章程中對人民政協(xié)性質的“三個是”的定位,即:人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織,是多黨合作和政治協(xié)商的機構,是人民民主的重要實現形式,但強調了“三個是”“體現了中國特色社會主義制度的鮮明特點”,這就提出了要從國家制度角度把握人民政協(xié)性質的新要求;二是根據發(fā)展社會主義協(xié)商民主的需要,強調人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道,這就明確了人民政協(xié)在社會主義協(xié)商民主中的作用定位;三是從人民政協(xié)工作職能特殊性的角度,提出是各黨派團體和各族各界人士圍繞著國家政治、經濟、文化、社會等各個方面的問題以及有關統(tǒng)一戰(zhàn)線重要問題進行協(xié)商的專門協(xié)商機構,這是對人民政協(xié)獨特作用的全新定位;四是適應推進國家治理體系和治理能力現代化的要求,明確提出了人民政協(xié)是“國家治理體系的重要組成部分”,這是對人民政協(xié)工作提出的全新要求;五是從國家政治制度體系的角度明確提出“人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排”,從而完善了人民政協(xié)在國家制度體系中的政治定位。

(作者系武漢大學教授、博士生導師)