作者:南風(fēng)窗傳媒智庫 執(zhí)筆:趙紅紅 楊 陽

黨的十九大報(bào)告指出,生態(tài)文明建設(shè)是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì),生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)被納入國家現(xiàn)代化目標(biāo)。生態(tài)城市建設(shè)是人類探索與自然和諧相處聚居模式的智慧選擇,也是實(shí)現(xiàn)我國城市可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略選擇。

生態(tài)城市概念提出至今,世界上不少國家都在不斷探索實(shí)踐。新加坡就是眾多生態(tài)城市建設(shè)實(shí)踐案例的典范,其花園式生態(tài)城市成功的主要經(jīng)驗(yàn)取決于兩方面因素:一是城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃與城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃間的密切銜接,從國土自然保護(hù)區(qū)、國家公園,到市域綜合公園、綠道等,到社區(qū)公園不同等級相互連接形成完善的生態(tài)綠地系統(tǒng),構(gòu)成了生態(tài)城市的基底,是重要的硬件要素;二是政府引導(dǎo)、法制監(jiān)督、政策落實(shí)、全民努力的軟件要素。

近年來,我國許多省市積極開展了生態(tài)城市建設(shè)實(shí)踐,在城市空間、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、建筑、交通、能源等方面進(jìn)行了有力的生態(tài)探索,取得了良好的階段性成果。廣州在生態(tài)城市建設(shè)方面長期走在全國前列,始終堅(jiān)持以規(guī)劃為先,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路,通過全面的生態(tài)戰(zhàn)略部署,積極頒布一系列的政策和綱要文件,引導(dǎo)全方位的生態(tài)決策和建設(shè)實(shí)施工作。

廣州市林業(yè)和園林局公布的數(shù)據(jù)顯示,2017年,全市建成區(qū)綠化覆蓋率42.54%,人均公園綠地面積17.06平方米,建成綠道200公里,全市總里程達(dá)3400公里,全市森林公園數(shù)量達(dá)到83個(gè),濕地公園21個(gè),其中包含2個(gè)國家級濕地公園,生態(tài)景觀林帶98.3公里,基本形成了較全面的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),打造出城市被森林包圍、河湖環(huán)繞的生態(tài)城市美麗景象。總體來看,廣州在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面已經(jīng)初見規(guī)模,在全國生態(tài)城市建設(shè)中起到了較好的示范作用,為加快廣州城市國際化打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

健康宜居的城市環(huán)境是國際化大都市建設(shè)的重要基礎(chǔ),建設(shè)國際化的生態(tài)城市,要將注意力轉(zhuǎn)向高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)上,在現(xiàn)有的生態(tài)城市規(guī)劃、政策和建設(shè)基礎(chǔ)上,進(jìn)一步深化建設(shè)質(zhì)量和管理,注重實(shí)際效果的監(jiān)控和反饋,并突出時(shí)代和地域特色。

一是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目建成后的效能評價(jià),提高建設(shè)項(xiàng)目的綜合效益。

生態(tài)城市沒有固定模式,花園城市、綠色城市、園林城市、山水城市、健康城市等都是生態(tài)城市探索過程中不同的類型,其本質(zhì)都是追求人與自然和諧相處的人居環(huán)境。在生態(tài)城市建設(shè)過程中,應(yīng)深刻理解生態(tài)城市的內(nèi)涵是自然—社會(huì)—經(jīng)濟(jì)相互依賴的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng),也就是環(huán)境友好、社會(huì)公平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性要求。要避免用巨額財(cái)政支出打造出看上去很美的“偽生態(tài)”式的人造自然環(huán)境,其生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)作中將不僅無法發(fā)揮實(shí)質(zhì)的效益,反而會(huì)帶來更大的維護(hù)管理成本,導(dǎo)致資源浪費(fèi),甚至造成生態(tài)系統(tǒng)負(fù)效應(yīng)。

為了避免生態(tài)環(huán)境建設(shè)流于形式,在大規(guī)模開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)的同時(shí),應(yīng)當(dāng)以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度去不斷檢驗(yàn)項(xiàng)目建設(shè)后的效能,通過對建成項(xiàng)目采取動(dòng)態(tài)綜合績效評價(jià)的方式來檢驗(yàn)設(shè)計(jì)策略和方案實(shí)施的有效性,并形成反饋機(jī)制,以便進(jìn)一步對規(guī)劃設(shè)計(jì)策略和方法提出有針對性的改進(jìn)意見。只有這樣,才能在不斷的實(shí)踐中總結(jié)出有效的、可操作的生態(tài)實(shí)踐知識,以指導(dǎo)和提高未來新的生態(tài)城市實(shí)踐的質(zhì)量。

近年來,我國發(fā)布了綠色建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),為規(guī)范和引導(dǎo)綠色建筑實(shí)踐發(fā)揮了重要作用,但是實(shí)踐范圍更廣的可持續(xù)景觀生態(tài)工程項(xiàng)目則缺少必要的建成使用后的評價(jià)機(jī)制和體系。在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中,不少?zèng)Q策者常陷入一種有綠植綠水就是生態(tài)的表象誤區(qū)。目前,這種情況在重大項(xiàng)目上有所好轉(zhuǎn),通常會(huì)在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段進(jìn)行生態(tài)效益的模擬評價(jià),為方案決策提供依據(jù),但社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益,則往往由于預(yù)期評估難度較大而被忽略。

對建成項(xiàng)目開展有效的績效評價(jià),以及構(gòu)建基于績效評價(jià)的有實(shí)踐指導(dǎo)性的數(shù)據(jù)知識庫是提升實(shí)踐質(zhì)量的重要手段和工具,應(yīng)盡快得到各管理部門和實(shí)踐研究者的重視。

二是打造融入城市生活的生態(tài)景觀文化,提升市民生態(tài)意識。

市民生態(tài)價(jià)值觀的塑造是生態(tài)城市建設(shè)的重要軟實(shí)力。城市的生態(tài)環(huán)境和文化不能只靠上層決策和管理者的努力,其最根本和高效的途徑是自下而上的從公司組織、學(xué)校、社區(qū)和家庭加強(qiáng)生態(tài)意識,共同踐行綠色生態(tài)的生活方式和工作方式,要“像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境,形成綠色發(fā)展方式和生活方式”。我們要理解市民的生活需求,將生態(tài)環(huán)境建設(shè)融入其生活和工作中,或通過環(huán)境建設(shè)引導(dǎo)和改變市民的生活方式,潛移默化地提升他們的生態(tài)觀念和意識,形成生態(tài)城市“軟實(shí)力”。

建設(shè)國際化大都市,需要建設(shè)好優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境基底,以生態(tài)環(huán)境作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推力,深刻理解可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵,重點(diǎn)關(guān)注如何將生態(tài)理念落實(shí)到建設(shè)中,融入到每個(gè)公民的觀念意識中去,推動(dòng)中國向世界展現(xiàn)生態(tài)文明轉(zhuǎn)型之路。