美國白宮發(fā)言人桑德斯12月19日宣布，隨著在敘利亞打擊極端組織“伊斯蘭國”的戰(zhàn)事取得成果，美國已開始撤回駐敘美軍。特朗普同日在推特上也表示，美國“已經(jīng)擊敗”敘利亞境內(nèi)的“伊斯蘭國”勢力，針對“伊斯蘭國”的軍事行動是本屆政府駐軍敘利亞的“唯一原因”。

美國介入敘利亞危機(jī)已有8年之久，撤軍不僅意味著其敘利亞政策的重大調(diào)整，對敘利亞未來政治安排與中東安全形勢走向也將產(chǎn)生長遠(yuǎn)影響。

自2011年敘利亞危機(jī)爆發(fā)，美國的敘利亞政策演變大致經(jīng)歷了三個階段。2011年敘利亞危機(jī)爆發(fā)到2013年6月美國直接武裝敘利亞反對派為第一個階段。2011年8月，美國總統(tǒng)奧巴馬明確表示敘利亞總統(tǒng)阿薩德必須下臺。美俄兩國在敘利亞問題上外交對立，美國通過中情局逐漸加大對敘利亞自由軍的支持力度。

2013年8月發(fā)生化武危機(jī)到2016年阿勒頗之戰(zhàn)為第二個階段。隨著“伊斯蘭國”在敘利亞的快速擴(kuò)張，美國開始支持?jǐn)⒗麃啂鞝柕挛溲b，并在2015年11月向敘利亞派出地面部隊。

2017年以來為第三個階段。美國借全面打擊“伊斯蘭國”在敘利亞建立起多個軍事?lián)c，并以幼發(fā)拉底河為界與俄羅斯劃分勢力范圍。2017年12月9日，美國國防部宣布，美軍在敘利亞的兵力已經(jīng)達(dá)到2000人。由于美俄在敘利亞的軍事存在形成僵局，嚴(yán)重影響了敘利亞問題政治進(jìn)程的前景。

秉持“美國優(yōu)先”理念的特朗普一直對美國在海外的大規(guī)模軍事存在不滿，試圖讓美軍從敘利亞“泥潭”中早日抽身。在敘利亞撤軍問題上，特朗普與其國家安全團(tuán)隊存在著顯著分歧。競選期間，特朗普就曾承諾從敘利亞撤軍。今年4月3日特朗普再次表示，過去10余年美國在中東地區(qū)的軍事行動耗資巨大卻“一無所獲”，他希望美國能從敘利亞撤軍。

但是，包括國防部長馬蒂斯在內(nèi)的多名軍政高官反對特朗普撤軍，以免將敘利亞“讓給俄羅斯和伊朗”。馬蒂斯認(rèn)為，只有在徹底擊潰“伊斯蘭國”組織并且積極推進(jìn)日內(nèi)瓦和談進(jìn)程之后，美國才能從敘利亞撤軍。

特朗普力排眾議決定從敘利亞撤軍，進(jìn)一步分裂了其國家安全團(tuán)隊。在宣布撤軍的第二天，特朗普在推特上宣布國防部長馬蒂斯將去職。分管協(xié)調(diào)打擊極端組織“伊斯蘭國”聯(lián)合行動的美國總統(tǒng)特使雷特麥格克也于12月22日宣布辭職。

特朗普上臺后，出臺了以“聯(lián)以、聯(lián)沙、強(qiáng)化同盟”為主軸，同時在遏制伊朗、反恐和“世紀(jì)協(xié)議”三條路徑上同時發(fā)力的中東政策，與俄羅斯在中東地區(qū)展開激烈爭奪。面對俄羅斯和伊朗的競爭，特朗普采取了拉攏沙特和以色列這兩個傳統(tǒng)盟友的策略。

特朗普上任后的首訪選擇了沙特，美沙兩國簽署1100億美元巨額軍火合同，同時還達(dá)成未來10年總額為3500億美元的后續(xù)武器交易協(xié)議。為應(yīng)對所謂來自伊朗的彈道導(dǎo)彈威脅，美國于2017年9月正式啟用了首個部署在以色列的軍事基地。美以兩國還舉行了代號為“杜松眼鏡蛇2018”的聯(lián)合反導(dǎo)軍事演習(xí)。

為了“美國優(yōu)先”和進(jìn)行“大國競爭”，特朗普政府冒天下之大不韙承認(rèn)耶路撒冷為以色列的首都，以及在卡舒吉被殺案上袒護(hù)沙特，目的是為了鞏固和強(qiáng)化與沙特、以色列等傳統(tǒng)盟友的關(guān)系，把遏制伊朗作為在中東地區(qū)的根本戰(zhàn)略目標(biāo)，以便更多地為美國的“退出”承擔(dān)責(zé)任義務(wù)，這就是特朗普政府中東戰(zhàn)略的基本盤。

敘利亞并非美國在中東的戰(zhàn)略重心，對美國而言，過去沒有，現(xiàn)在和將來也不會在敘利亞投入過多的戰(zhàn)略資源。美軍撤出敘利亞，是服從于“大國競爭”戰(zhàn)略的需要，下一步美軍可能會更多地從非洲、阿富汗等次級戰(zhàn)略地區(qū)撤出。據(jù)多家西方媒體報道，美國政府正在醞釀大幅削減駐阿富汗美軍。

有分析認(rèn)為，特朗普作出撤軍決定，也與土耳其近期威脅將在敘利亞東北部打擊庫爾德武裝有關(guān)。這可能讓特朗普擔(dān)心當(dāng)?shù)孛儡姷陌踩艿酵{，其突然決定撤軍，也可能有改善與土耳其關(guān)系的考量。

美國從敘利亞撤軍，將對敘利亞境內(nèi)的反恐形勢、庫爾德武裝的命運以及敘利亞和平進(jìn)程帶來長遠(yuǎn)影響。據(jù)美國國防部2018年1月數(shù)據(jù)，反“伊斯蘭國”聯(lián)盟2017年奪回了敘、伊境內(nèi)被“伊斯蘭國”占據(jù)的超過6.15萬平方公里的土地，被“伊斯蘭國”占據(jù)的98%的土地得到“解放”。

但是，“伊斯蘭國”的武裝分子并未被完全消滅，大量殘余分子化整為零、四處逃散，對國際社會的威脅依然巨大。因此，雖然反恐在美國國家安全戰(zhàn)略中讓位于“大國競爭”，但仍是特朗普政府未來不得不面對的重要議題。

對俄羅斯而言，美軍撤出敘利亞無疑是利好消息。俄外交部發(fā)言人扎哈洛娃表示，美國從敘利亞撤軍的決定為敘利亞問題的政治解決創(chuàng)造了真正前景。

據(jù)媒體報道，美國從敘利亞撤軍將在60到100天內(nèi)完成。由于敘利亞危機(jī)背后復(fù)雜的宗教紛爭和深刻的地緣政治矛盾，決定了敘利亞和平進(jìn)程的艱難性。敘利亞政府在戰(zhàn)場上的優(yōu)勢要轉(zhuǎn)化為各方在談判桌上的成果與共識，還需要耐心和時間。即便美軍從敘利亞全部撤離，美國也不會輕易放棄在中東的影響力，新的較量或許已在醞釀之中。

（作者單位：國防大學(xué)政治學(xué)院）