原標(biāo)題：“錯(cuò)存”的4億公款

“對(duì)我來說，一句話的事，就能幫女兒完成攬儲(chǔ)任務(wù)。正是因?yàn)樗枷胗^念松懈，權(quán)力失去監(jiān)管，導(dǎo)致自己觸碰紀(jì)律紅線。”對(duì)于掌握著數(shù)億元財(cái)政資金的陳煒來說，利用公款為女兒攬儲(chǔ)不過是自己一句話的事情，如此違規(guī)攬儲(chǔ)，自然“攬”下紀(jì)律處分。

“幫助”女兒獲暴利

2017年4月，江西省贛州市紀(jì)委網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)收到群眾匿名舉報(bào)，反映贛州市國(guó)土局原黨組成員、市土地收儲(chǔ)中心原主任陳煒利用職權(quán)，違規(guī)存儲(chǔ)公款幫助其女兒陳某完成攬儲(chǔ)任務(wù)并從中獲利的問題。同年5月，中央紀(jì)委、省紀(jì)委先后轉(zhuǎn)辦了反映同一問題的信訪舉報(bào)。贛州市紀(jì)委監(jiān)委高度重視，對(duì)收到的信訪舉報(bào)件作了并案處理，交由第一執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室開展調(diào)查。

據(jù)贛州市紀(jì)委監(jiān)委辦案人員介紹，調(diào)查早期，陳煒對(duì)自己的違紀(jì)行為不以為然，認(rèn)為公款存在哪個(gè)銀行都一樣，自己沒有挪作私用，也沒有開展?fàn)I利性活動(dòng)，更沒有造成公款損失，不過是管理不嚴(yán)的問題。直到辦案人員把《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》擺出來，他才意識(shí)到問題的嚴(yán)重性。

時(shí)間回到2014年5月，陳煒女兒陳某經(jīng)考試被錄用為贛州某商業(yè)銀行開發(fā)區(qū)支行職員，作為一名年輕的職員，工作中攬儲(chǔ)任務(wù)重，陳某覺得壓力很大，多次提出讓父親幫助她攬儲(chǔ)?？粗畠哼@么辛苦，陳煒有些心疼，便想著幫女兒一把。

2015年11月9日，經(jīng)市財(cái)政局審批同意，市土地收儲(chǔ)中心在陳某所在的開發(fā)區(qū)支行開設(shè)貸款賬戶。第二天，陳煒便指示市土地收儲(chǔ)中心綜合科科長(zhǎng)安排財(cái)務(wù)人員與陳某對(duì)接，辦理相關(guān)開戶手續(xù)。同月16日，陳煒授意將市城投集團(tuán)歸還的3億元借款存入該賬戶。2016年12月31日，市財(cái)政又向該賬戶撥入1億元。而這4億元巨款，直到2017年10月市紀(jì)委監(jiān)委核查組開展核查時(shí)，一直滯留在該賬戶。由于有關(guān)項(xiàng)目擱淺，該賬戶未辦理過貸款業(yè)務(wù)。

就這樣，陳煒輕輕松松幫女兒陳某完成了攬儲(chǔ)任務(wù)，而陳某因超額完成攬儲(chǔ)任務(wù)，獲得了該行績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)共計(jì)人民幣158.52萬余元，納稅后實(shí)際獲得98.65萬余元。

看著女兒開心的笑臉，陳煒心里雖然有些忐忑，但還是心存僥幸，覺得不過是打了個(gè)“擦邊球”，而且除了自己手下個(gè)別干部清楚，沒有其他人知道此事。

竹籃打水一場(chǎng)空

利用職務(wù)之便，為在商業(yè)銀行工作的親屬攬儲(chǔ)提供幫助并謀取利益，是在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中發(fā)現(xiàn)的新型違紀(jì)行為。

2017年6月，原中國(guó)銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)吸收公款存款行為的通知》提出：若公款存放主體相關(guān)負(fù)責(zé)人員的配偶、子女及其配偶和其他直接利益相關(guān)人員為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)員工，該員工應(yīng)實(shí)行回避，對(duì)不按規(guī)定回避的，所在機(jī)構(gòu)要作出嚴(yán)肅處理。雖然《通知》明確要求公款存儲(chǔ)要執(zhí)行親屬回避制度，但事實(shí)上，以權(quán)攬儲(chǔ)具有極大的隱蔽性，監(jiān)管中不僅難發(fā)現(xiàn)，也難查處。

“目前財(cái)政資金監(jiān)管存在一些漏洞，自己愛女心切，所以就鉆了制度的空子。”陳煒坦言，對(duì)于攬儲(chǔ)這樣的“小事”，他只要打幾個(gè)電話就能完成。

據(jù)市紀(jì)委監(jiān)委辦案人員介紹，市土地收儲(chǔ)中心資金流量大，但目前卻沒有嚴(yán)格規(guī)范的存儲(chǔ)規(guī)定，平時(shí)公款存放在哪個(gè)銀行，基本是陳煒說了算，所以他才會(huì)輕而易舉地幫助女兒完成4億元攬儲(chǔ)任務(wù)。

對(duì)于陳某獲得的近百萬元績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，在陳煒眼里，是因?yàn)榕畠汗ぷ魍怀龆o予的獎(jiǎng)勵(lì)，屬于“正當(dāng)收入”。

正因?yàn)闄?quán)力被私心腐蝕，親情被私利俘虜，規(guī)矩意識(shí)和紀(jì)律紅線才會(huì)被陳煒拋之腦后。最終，陳煒是竹籃打水一場(chǎng)空。

2018年6月，贛州市紀(jì)委給予陳煒黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，經(jīng)省國(guó)土資源廳同意后給予陳煒免職處理，因陳煒違紀(jì)行為使其女兒所獲得的經(jīng)濟(jì)利益予以收繳國(guó)庫。

建章立制堵漏洞

“公款存儲(chǔ)具有流量大、周期長(zhǎng)、穩(wěn)定性強(qiáng)的特點(diǎn)，一直是各家銀行爭(zhēng)搶的‘香餑餑’，如果缺乏有效的監(jiān)督約束，很容易造成利益輸送，甚至成為貪腐的‘自留地’?！壁M州市紀(jì)委監(jiān)委駐市財(cái)政局紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)人說。

治理公款存儲(chǔ)亂象，就要堵漏洞、補(bǔ)短板，擠壓權(quán)力尋租空間，抓好源頭清理，建章立制，標(biāo)本兼治，實(shí)現(xiàn)公款高效規(guī)范管理使用。結(jié)合陳煒案暴露的公款存放問題，贛州市監(jiān)委堅(jiān)持發(fā)揮查辦案件治本功能，向市財(cái)政局下發(fā)了關(guān)于建立公款競(jìng)爭(zhēng)性存放制度的監(jiān)察建議書。

根據(jù)市監(jiān)委下發(fā)的監(jiān)察建議書，市財(cái)政局迅速啟動(dòng)預(yù)算單位賬戶清理工作。2018年上半年，組織包括自收自支單位在內(nèi)的市本級(jí)335個(gè)預(yù)算單位進(jìn)行自查，并對(duì)其中賬戶數(shù)量多且資金余額較大的30個(gè)預(yù)算單位共計(jì)171個(gè)銀行賬戶進(jìn)行重點(diǎn)抽查。

在此基礎(chǔ)上，對(duì)重復(fù)開設(shè)的賬戶、閑置賬戶、同類賬戶、貸款到期賬戶進(jìn)行清理撤并。此次清理，共撤銷預(yù)算單位銀行賬戶17個(gè)，其中市土地收儲(chǔ)中心撤銷6個(gè)貸款賬戶，其他單位94個(gè)賬戶也相繼辦理撤戶手續(xù)。

市財(cái)政局在市紀(jì)委監(jiān)委的指導(dǎo)下，會(huì)同市人民銀行聯(lián)合出臺(tái)《贛州市市級(jí)預(yù)算單位銀行賬戶及資金存放管理實(shí)施辦法》，要求市本級(jí)預(yù)算單位公款存放必須通過公開招標(biāo)或集體決策的方式確定，并規(guī)定市級(jí)預(yù)算單位新選擇資金存放銀行時(shí)，應(yīng)要求銀行出具廉政承諾書。

作為與此制度息息相關(guān)的行政事業(yè)單位和銀行，對(duì)公款競(jìng)爭(zhēng)性存放表示支持。管理實(shí)施辦法施行僅半個(gè)月，市創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市工作指揮部就成為了首家通過集體決策選擇存放銀行的單位。從目前情況來看，中標(biāo)銀行向招標(biāo)單位提供的公款存放利率，在符合基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上，都比招標(biāo)前有不同程度提升，實(shí)現(xiàn)了存款的保值增值。

工商銀行贛州分行負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這種招標(biāo)方式給所有銀行創(chuàng)造了公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，大家拼的是實(shí)力和服務(wù)，從而倒逼銀行提升服務(wù)質(zhì)量。

“推行公款競(jìng)爭(zhēng)性存放制度，從制度層面明確了公款存放的競(jìng)爭(zhēng)性要求和操作規(guī)程，不僅盤活存量、提高效益、規(guī)范管理，也斬?cái)嗔斯畲鎯?chǔ)背后的利益鏈?！壁M州市紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人介紹說，為有效防止以權(quán)攬儲(chǔ)的利益輸送，目前，贛州市結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，以陳煒違紀(jì)案件為反面典型，在財(cái)政、發(fā)改、城投等資金項(xiàng)目集中的部門深化警示教育。數(shù)谷”貴陽再度引發(fā)關(guān)注。