新華社北京12月25日電題：改革開(kāi)放40年我國(guó)登記注冊(cè)改革發(fā)生五大變化

新華社記者趙文君

國(guó)新辦25日舉行市場(chǎng)主體登記注冊(cè)改革發(fā)展40年新聞發(fā)布會(huì)。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長(zhǎng)馬正其在發(fā)布會(huì)上說(shuō)，改革開(kāi)放40年來(lái)，市場(chǎng)主體登記注冊(cè)改革發(fā)展有五大方面的巨大變化。

一是注冊(cè)類型從單一到多樣，滿足了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的多元化需求。

改革開(kāi)放初期登記注冊(cè)針對(duì)的主要是公有制企業(yè)。經(jīng)過(guò)40年的發(fā)展，如今，登記注冊(cè)在所有制性質(zhì)方面，從單一的公有制企業(yè)一枝獨(dú)秀，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起、私營(yíng)企業(yè)初露萌芽，再到深化國(guó)有企業(yè)改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、各種所有制企業(yè)百花齊放、千帆競(jìng)發(fā)。

在組織形式方面，從政企不分的傳統(tǒng)企業(yè)法人形式別無(wú)選擇，到聯(lián)營(yíng)、合伙、私營(yíng)企業(yè)形式的各種嘗試，再到現(xiàn)代企業(yè)制度的公司制出現(xiàn)，以及合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，外商投資的獨(dú)資、合資、合作以及外商投資合伙企業(yè)等形式。投資人可以根據(jù)不同的責(zé)任承擔(dān)方式和治理結(jié)構(gòu)自由選擇，市場(chǎng)主體類型實(shí)現(xiàn)了從改革前的產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責(zé)不分，到現(xiàn)在的有限責(zé)任、無(wú)限責(zé)任、有限責(zé)任和無(wú)限責(zé)任并存等多種類的企業(yè)管理架構(gòu)，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)，發(fā)揮了積極作用。

二是登記原則從審批制到準(zhǔn)則制，充分賦予企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)的自主選擇權(quán)。改革開(kāi)放初期，設(shè)立企業(yè)需要到各級(jí)政府和各個(gè)行業(yè)主管部門(mén)層層審批。企業(yè)的注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)范圍等都要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審批核準(zhǔn)，注冊(cè)資本的數(shù)額、出資方式、出資時(shí)間等都有嚴(yán)格要求。

馬正其介紹，2000年前后，成立一個(gè)商品批發(fā)公司的注冊(cè)資本不得低于50萬(wàn)元，成立股份公司的注冊(cè)資本不得低于1000萬(wàn)元，注冊(cè)資本在公司成立之前就要一次繳足，如果以專利權(quán)等作為出資，不能超過(guò)注冊(cè)資本的20%，而且股權(quán)、債權(quán)等都不可以作為出資。公司的經(jīng)營(yíng)范圍發(fā)生變化時(shí)，要經(jīng)過(guò)審批核準(zhǔn)之后才可以變更，否則將被按照“超范圍經(jīng)營(yíng)”予以處罰。這些規(guī)定，限制了企業(yè)的投資能力和經(jīng)營(yíng)自由。相比之下，現(xiàn)在成立公司，不再有注冊(cè)資本和經(jīng)營(yíng)范圍的限制，極大地激發(fā)了創(chuàng)業(yè)者開(kāi)辦企業(yè)的活力和熱情。

三是法律文件從欠缺到健全，建立了系統(tǒng)完備的登記注冊(cè)制度體系。在登記注冊(cè)法律制度方面，已經(jīng)形成了以公司法、合伙企業(yè)法、農(nóng)民專業(yè)合作社法等法律、公司登記管理?xiàng)l例等行政法規(guī)以及一系列部門(mén)規(guī)章、規(guī)范性文件組成的系統(tǒng)的制度規(guī)定。

四是辦理方式上從手工到智能，拓展了“互聯(lián)網(wǎng)+登記注冊(cè)”的信息化途徑。

改革開(kāi)放初期，登記注冊(cè)為完全的手工操作，企業(yè)從登記窗口現(xiàn)場(chǎng)提交手寫(xiě)的紙質(zhì)材料，登記人員經(jīng)過(guò)人工查詢和審查后，發(fā)放手寫(xiě)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

現(xiàn)在，全國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了登記注冊(cè)的電子化和登記注冊(cè)信息的聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，有的地方實(shí)現(xiàn)了全程電子化和“無(wú)紙化”登記，申請(qǐng)人可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，在全世界任何一個(gè)地方，足不出戶在網(wǎng)上提交申請(qǐng)材料，通過(guò)快遞郵寄“零見(jiàn)面”領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。還有的地方試點(diǎn)創(chuàng)新了“微信辦照”“自助辦照”等。

營(yíng)業(yè)執(zhí)照的樣式也發(fā)生了巨大的變化，從用毛筆人工書(shū)寫(xiě)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，到計(jì)算機(jī)打印，從在營(yíng)業(yè)執(zhí)照上加載二維碼來(lái)擴(kuò)充登記注冊(cè)信息，直至目前正在制定推廣的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，滿足了企業(yè)的個(gè)性化需求。

五是辦事成本從較高到免費(fèi)，營(yíng)造了便捷高效透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。

商事制度改革之前，開(kāi)辦企業(yè)的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本都較高。設(shè)立企業(yè)環(huán)節(jié)多，時(shí)間漫長(zhǎng)，除去辦理各種行政審批的各種成本，登記注冊(cè)涉及的成本也很多。

2013年以來(lái)，全國(guó)通過(guò)“放管服”改革和深化商事制度改革，幫助企業(yè)免去登記注冊(cè)費(fèi)、注冊(cè)資本驗(yàn)資費(fèi)、年檢的審計(jì)報(bào)告費(fèi)用等等，降低企業(yè)辦事的經(jīng)濟(jì)成本。減少企業(yè)辦事環(huán)節(jié)，壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，將企業(yè)平均開(kāi)辦時(shí)間從22.9天壓縮至8.5天，市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻顯著降低。（完）