美國總統(tǒng)特朗普上臺后，首次出訪選擇了沙特、以色列和巴勒斯坦。美與沙特簽訂了1100億美元的軍售合同。特朗普宣布退出“伊核協(xié)議”；公開承認(rèn)耶路撒冷是以色列的首都，并于今年5月將美駐以使館由特拉維夫遷往耶路撒冷。特朗普顯著改善奧巴馬執(zhí)政時(shí)期嚴(yán)重惡化的美沙、美以關(guān)系。

既要低投入又要做老大

特朗普不顧包括法國、英國和德國在內(nèi)的國際社會的普遍反對，悍然退出“伊核協(xié)議”并對伊朗實(shí)行石油禁運(yùn)等嚴(yán)厲制裁；挑動沙特為首的伊斯蘭遜尼派國家與伊朗、敘利亞、黎巴嫩真主黨等什葉派勢力對抗。今年10月美與海合會6國，以及埃及、約旦開會，醞釀成立“中東戰(zhàn)略聯(lián)盟”，即“阿拉伯版北約”，矛頭指向伊朗，進(jìn)而防范俄羅斯在中東影響擴(kuò)大。

特朗普偏袒以色列、打壓巴勒斯坦。美《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》強(qiáng)調(diào):“來自圣戰(zhàn)恐怖組織的威脅和來自伊朗的威脅正使人們認(rèn)識到，以色列不是該地區(qū)問題的根源。各國在應(yīng)對共同威脅時(shí)日益發(fā)現(xiàn)與以色列的共同利益。”

美停止對巴勒斯坦援助并將巴勒斯坦駐華盛頓機(jī)構(gòu)逐出，不再堅(jiān)持以“兩國方案”解決巴以矛盾。巴方斷絕與特朗普政府交往，不再承認(rèn)美調(diào)停巴以沖突的資格。巴以暴力沖突時(shí)起時(shí)伏。

美國揚(yáng)言，將于2019年初出臺有關(guān)巴勒斯坦問題的“世紀(jì)方案”。媒體透露，美總統(tǒng)國際談判特別代表賈森·格林拉布特與特朗普的女婿賈里德·庫什納一同制定該方案，主要是照顧以色列的安全利益，而忽視巴勒斯坦的訴求。

特朗普政府還兩次妄稱敘政府軍使用化學(xué)武器，并以此為借口，向敘軍基地發(fā)動導(dǎo)彈襲擊，突破奧巴馬政府不對敘利亞直接發(fā)動軍事打擊的政策。美與俄羅斯在敘以及在中東地區(qū)博弈加強(qiáng)。此外，特朗普政府協(xié)助沙特在也門開展軍事行動，打擊胡塞武裝。

以上種種可以看出，特朗普的中東政策是：扶植并利用沙特和以色列，打壓和削弱伊朗，逼伊朗放棄反美立場，讓敘利亞和也門持續(xù)戰(zhàn)亂，使巴勒斯坦問題進(jìn)一步邊緣化，遏制俄羅斯影響擴(kuò)大。在不增加投入的情況下，維持美對中東事務(wù)的主導(dǎo)地位。

繼續(xù)導(dǎo)致地區(qū)動蕩不安

只要美國繼續(xù)堅(jiān)持全球稱霸，就不會放棄中東。美2017年出臺的《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》指明，美國在中東地區(qū)的三大目標(biāo)，即中東地區(qū)不能成為圣戰(zhàn)恐怖分子的避難所和溫床、不允許任何敵視美國的大國主導(dǎo)中東地區(qū)、中東地區(qū)要對全球能源市場的穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。有學(xué)者因美減少對中東的投入，認(rèn)定中東進(jìn)入“后美國時(shí)代”，顯然是言過其實(shí)。

特朗普的中東政策將繼續(xù)導(dǎo)致中東地區(qū)動蕩不安。

巴勒斯坦問題近來的確被邊緣化，但該問題是地區(qū)根源性問題，關(guān)乎阿拉伯—伊斯蘭民眾的感情，仍然具有極大的敏感性。如美方偏袒以色列壓制巴勒斯坦，即將出籠的“世紀(jì)方案”忽視巴勒斯坦人的訴求，勢必激起巴勒斯坦人，以及阿拉伯—伊斯蘭民眾的憤怒和抗議。這將牽制阿拉伯各國政府可能產(chǎn)生的對美妥協(xié)的意圖。中東地區(qū)可能掀起新一輪反美、反以浪潮。

美對伊朗極限施壓，增加地區(qū)局勢不確定性。如歐洲國家在美壓力下也退出“伊核協(xié)議”，伊朗勢必重啟核開發(fā)，從而危及核不擴(kuò)散條約，可能引發(fā)地區(qū)軍備競賽。如屆時(shí)以色列在美授意下襲擊伊朗核設(shè)施，將引發(fā)地區(qū)新一輪軍事沖突。如果美制裁造成伊朗經(jīng)濟(jì)極度困難，引發(fā)民眾不滿，伊朗政局可能生變。如激進(jìn)勢力取代溫和派上臺執(zhí)政，可能會采取極端手段與美對抗，如封鎖霍爾木茲海峽等舉措。當(dāng)然，也不能排除伊朗被迫向美妥協(xié)求和的可能。

美推動成立“阿拉伯版北約”的如意算盤恐難順利實(shí)現(xiàn)。原本復(fù)雜多變的中東局勢在新的一年將如何發(fā)展演變，值得關(guān)注。

（安惠侯 作者為中國國際問題研究基金會研究員、上外中東所智庫理事會理事、前大使）