3400多名政協(xié)委員和600余件提案——

三峽工程背后的政協(xié)力量

1988年，周培源率198位全國政協(xié)委員考察長江三峽，并就三峽工程問題提出意見和建議。

三峽大壩

作為世界上規(guī)模最大的水利樞紐工程，三峽工程1994年啟動建設，1997年大江截流，2012年全部機組投產(chǎn)發(fā)電。

如今，三峽工程防洪庫容達221.5億立方米，是治理長江水患的關鍵性骨干工程，它使長江中游荊江河段的防洪標準從十年一遇提高到百年一遇。

三峽電站總裝機2250萬千瓦，年均發(fā)電量882億千瓦時，至今累計發(fā)電已超過1萬億千瓦時，相當于節(jié)約標準煤3.19億噸，減排二氧化碳8.58億噸。

三峽船閘年最大貨運量達1.3億噸，比建成前提高6倍以上，單位運輸成本平均下降37%。

與此同時，三峽工程建設極大促進了三峽庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，三峽水庫393億立方米庫容已經(jīng)成為中國最大的戰(zhàn)略淡水資源庫，具有強大的社會效益和生態(tài)效益。

三峽工程，建還是不建？早建還是晚建？這是縈繞中國人心頭幾十年的大問題。

“沒有改革開放就沒有三峽工程。是改革開放推動了三峽工程建設。三峽工程的成功建成和運轉(zhuǎn)，使多少代中國人治理長江和利用長江水利資源的夢想變?yōu)楝F(xiàn)實，成為改革開放以來我國發(fā)展的重要標志?！本艑萌珖f(xié)委員、長江三峽集團有限公司原副總經(jīng)理袁國林在接受記者采訪時表示。

作為三峽工程建設的親歷者，袁國林給記者講述了關于三峽工程的那些往事。

論證

“早在1919年，孫中山先生用英文發(fā)表的《實業(yè)計劃》中，就提出了興建三峽工程的設想。建國初期，黨中央、國務院決定加快編制長江流域規(guī)劃和開展三峽工程研究?！痹瑖纸榻B說。

但三峽工程的決策是一個無比艱辛的過程，一直到鄧小平1980年7月考察了三峽庫區(qū)、三峽壩址和葛洲壩工程之后，興建三峽工程再次列入黨和國家的議事日程。

對于三峽工程這一重大建設項目，不能不提的是來自全國政協(xié)的力量。

一組數(shù)據(jù)顯示，自全國政協(xié)六屆一次會議以來，先后有3400多名全國政協(xié)委員聯(lián)名提出了有關三峽工程的提案達600余件。

在項目論證期間，委員們提出的關于三峽工程的提案有47件。有50多位委員直接參加了論證和審查工作，還有許多委員不辭辛勞，深入現(xiàn)場考察，積極建言。這些，都為三峽工程的科學論證發(fā)揮了積極的作用。

資料顯示，1985年3月25日至4月8日全國政協(xié)六屆三次會議期間，167位全國政協(xié)委員對三峽工程問題單獨或聯(lián)合提出17件提案，建議緩上三峽工程。當年的五六月間，全國政協(xié)考察團，實地考察了三峽地區(qū)，向中央提交了《三峽工程的論證應做出快上與緩上兩種方案的比較》的報告，列舉了投資、防洪、泥沙淤積、航運、發(fā)電、移民、安全七大問題。

中共中央、國務院高度重視全國政協(xié)的意見和建議，作出了三項重要決策和部署:在1986年四五月間，由國務院主要負責同志率隊到三峽地區(qū)進行實地考察，聽取各方面的意見和建議；將三峽省籌備組改建為三峽地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)辦公室；決定重新開展三峽工程論證工作。同年6月2日，中共中央、國務院發(fā)出《關于三峽工程論證工作有關問題的通知》，決定由水電部組織各方面專家，進一步論證修改原來的可行性報告，重新提出三峽工程可行性報告。

1986年6月19日，當時的水電部黨組決定成立三峽工程論證領導小組，為加強對論證工作的指導，領導小組聘請了12位特邀顧問，時任全國政協(xié)常委孫越崎就是其中之一。

當年，孫越崎作為全國政協(xié)經(jīng)濟委員會第一副主任兼三峽工程專題組組長，會同有關方面專家就“長江流域綜合治理規(guī)劃及三峽工程問題”多次實地調(diào)查，并向黨中央和國務院提出長江綜合治理的建議。

同年6月23日至24日，三峽工程論證領導小組第一次會議根據(jù)各方面特別是全國政協(xié)委員對三峽工程提出的問題和意見，決定建立14個專家組。在412位專家和顧問中，有全國政協(xié)委員20多人。他們以精湛的學識和豐富的經(jīng)驗，犀利而又準確地指出了原三峽工程方案的一些不足之處，有助于在重新論證中使三峽工程方案更加完善，有助于中央科學決策三峽工程。

正如三峽工程論證領導小組組長，七、八、九屆全國政協(xié)副主席錢正英所指出的:“正是不同意見才促進了三峽工程論證的深入。提不同意見的同志都是積極的、認真的，出于愛國熱情和對人民負責的精神?！?/p>

1992年4月3日，七屆全國人大五次會議通過了《關于興建長江三峽工程的決議》。

1993年，數(shù)萬人齊聚三峽工程壩址三斗坪，開始了三峽樞紐工程施工前的各項準備工程。

袁國林直到現(xiàn)在還記得他第一天到三峽工地的心情，“我從上學的時候就知道有一個三峽。能建設三峽，那是巴不得的事?！彼麨榇诉€寫了一首名字叫《軌跡》的打油詩：一生追著江河走，酸甜苦辣沒回頭。輕車已過樂天溪，絕唱一曲在三斗。

建設

三峽工程的建設依然牽動著全國政協(xié)委員的心，來自全國政協(xié)的聲音也從未間斷。

來自重慶的韋云隆是九、十屆全國政協(xié)委員。在他做全國政協(xié)委員的10年間，每年都會提出多件提案，而其中又必有一件是關于立法保護三峽生態(tài)環(huán)境的。

早在1998年，韋云隆集多年對三峽工程的思考，就提交了一件關于立法保護三峽水資源的提案。之所以十年堅持不懈，在韋云隆看來，雖然從中央到地方，都對庫區(qū)生態(tài)環(huán)境高度關注，但是，保護力度還不夠，保護措施還不夠“強硬”。韋云隆認為，必須為三峽庫區(qū)“量身”立法。

針對建設中存在的問題，委員們又提出了大量操作性很強的意見和建議。

每年，都有一些委員特別是來自重慶、湖北的委員提出許多意見和建議，內(nèi)容包括庫區(qū)生態(tài)環(huán)境建設、庫區(qū)移民、庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展等問題。

2004年，住渝全國政協(xié)委員提出了關于解決三峽庫區(qū)“產(chǎn)業(yè)空虛化”問題的建議，引起了國務院和地方政府的高度重視。國家發(fā)改委立即著手編制三峽庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，并決定從2004年起從三峽建設基金中連續(xù)6年每年安排5億元建立庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，用于扶持庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決移民就業(yè)問題。

“移民成，則庫區(qū)興；移民敗，則庫區(qū)亂?！痹瑖直硎?，三峽建設中，移民和環(huán)境治理都是他最關心的問題。

2006年10月14日，針對百萬移民的安置問題，時任全國政協(xié)副主席張梅穎在三峽庫區(qū)率團調(diào)研時指出，要抓好“借助比較大的建設項目拉動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，為公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟提供一個平等、良好的競爭環(huán)境，提升經(jīng)濟發(fā)展的實力；減少并逐漸消除庫區(qū)家庭零就業(yè)現(xiàn)象，把就業(yè)問題這一民生之本、庫區(qū)穩(wěn)定之本解決好；建立適合庫區(qū)移民實際情況的合作醫(yī)療保障機制，切實解決庫區(qū)移民因病致貧問題；充分發(fā)揮‘黃金水道’的優(yōu)勢，把區(qū)位優(yōu)勢變成經(jīng)濟優(yōu)勢，做好水運文章”等六方面工作，切實采取措施解決移民過程中出現(xiàn)的新問題、難點問題，以維護庫區(qū)社會秩序的長治久安，促進庫區(qū)經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

運行

歷時17年的工程建設，2008年三峽工程開始試驗性蓄水，這也標志著三峽從此進入一個新時代。

“三峽水質(zhì)如何保證？”“地質(zhì)災害如何防范？”“百萬移民如何穩(wěn)得住、能致富？”……政協(xié)委員們的心依舊沒有放下。

2008年9月和2009年7月，作為十一屆全國政協(xié)副主席、農(nóng)工黨中央常務副主席陳宗興兩次帶隊到重慶，分別就“三峽庫區(qū)后續(xù)管理工作”、“建設和諧穩(wěn)定的新庫區(qū)”等課題進行了調(diào)研，還參與了“建設我國西南地區(qū)對外開放大通道”課題的調(diào)研，提出關于做好三峽庫區(qū)后續(xù)工作的建議和關于在庫區(qū)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的建議。

2009年5月，記者曾跟隨由十一屆全國政協(xié)副主席李金華率團的三峽庫區(qū)調(diào)研團，對湖北、重慶兩省(市)三峽水庫水質(zhì)狀況、庫區(qū)污水處理和垃圾處理、移民安置等情況進行了調(diào)研。

李金華曾指出，要注意解決好三峽工程后續(xù)工作需解決的“水質(zhì)、地質(zhì)以及移民的生活質(zhì)量”三大問題。認為這三大問題是做好三峽工程后續(xù)工作的關鍵。一定要本著目光長遠、切合實際、因地制宜、突出重點的原則，保證規(guī)劃具有較強的可操作性。要求考察團在深入調(diào)研的基礎上形成一份高質(zhì)量的報告，不僅為即將出臺的后續(xù)工作規(guī)劃提供建設性意見，而且為三峽庫區(qū)經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展、庫區(qū)人民生產(chǎn)生活水平的不斷提高起到積極的幫助作用。

針對三峽地質(zhì)災害，十一屆全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任任啟興說：“希望本著居安思危、防患于未然的精神，繼續(xù)完善，盡快從源頭解決滑坡、泥石流等自然災害。同時對庫區(qū)的土地加強保護，嚴格控制減少，并搞好農(nóng)作物規(guī)劃，加強土地流轉(zhuǎn)。”

“要對庫區(qū)的范圍、生態(tài)庫容量進行考察，制定出庫區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃?！笔畬?、十一屆全國政協(xié)委員王少階說。

“應該出臺生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃，在規(guī)劃中應明確保護范圍有多大，對適宜種什么，發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)都要有明確要求?！笔粚萌珖f(xié)委員劉志峰說。

值得高興的是，政協(xié)委員們的建議在不久后出臺的三峽庫區(qū)后續(xù)工作規(guī)劃中都發(fā)揮了重要作用。

“改革開放鑄就的三峽工程這一牽涉國脈國運的‘國之重器’，巨大而顯著的綜合效益對于長江中下游的安瀾、長江經(jīng)濟帶的快速發(fā)展、綜合國力的顯著增強做出了重要貢獻，推動中國由水電大國躍升為水電強國，實現(xiàn)了從‘跟跑者’到‘引領者’的跨越，‘三峽品牌’已享譽世界?！痹瑖终f。