打造良好的營(yíng)商環(huán)境是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，中國(guó)將加快出臺(tái)外商投資法規(guī)，完善公開、透明的涉外法律體系，全面深入實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，中國(guó)將尊重國(guó)際營(yíng)商慣例，對(duì)在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的各類企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待。李克強(qiáng)總理指出，促進(jìn)發(fā)展一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)是要為企業(yè)營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，圍繞企業(yè)關(guān)切和訴求完善政策，設(shè)身處地幫助民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)克服困難。

各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力明顯增強(qiáng)，企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)更加便利。根據(jù)世界銀行的評(píng)價(jià)結(jié)果，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境世界排名從2013年的第96位躍升至2018年的第46位。但與高質(zhì)量發(fā)展要求和人民群眾的期盼相比，差距仍然存在。下一步，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦企業(yè)和群眾反映集中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，按照放寬準(zhǔn)入、強(qiáng)化監(jiān)管、以評(píng)促改的整體思路，持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，逐步推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，以評(píng)促改、以評(píng)促優(yōu)，引導(dǎo)地方形成競(jìng)相優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的良好氛圍，加快形成市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境。應(yīng)重點(diǎn)從三方面著力推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。

放寬準(zhǔn)入，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力。著力放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，凡是法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域都應(yīng)該鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入，凡是我國(guó)政府已向外資開放或承諾開放的領(lǐng)域都應(yīng)該向國(guó)內(nèi)民間資本開放。

一是促進(jìn)民間投資持續(xù)健康發(fā)展。建立健全促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的工作機(jī)制和向民間資本推介項(xiàng)目的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)已公開推介的項(xiàng)目明確支持措施，使民間資本進(jìn)得來(lái)、能順利推進(jìn)和發(fā)展。繼續(xù)破除民間資本進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域的隱性障礙，鼓勵(lì)各地借鑒有關(guān)地方建立民營(yíng)企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制、開展“銀稅互動(dòng)”等做法，加大對(duì)民間投資的融資支持。

二是擴(kuò)大對(duì)外資開放的領(lǐng)域。持續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放，深化農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)開放，加快電信、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域開放進(jìn)程，放寬教育、醫(yī)療等領(lǐng)域外資股比限制，繼續(xù)發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放試驗(yàn)田作用，不斷完善外商投資環(huán)境。修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》，擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資的范圍，加強(qiáng)外商投資服務(wù)。

三是簡(jiǎn)化辦事流程，壓縮辦理時(shí)限。持續(xù)深化政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，完善國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系，擴(kuò)展數(shù)據(jù)共享范圍，促進(jìn)數(shù)據(jù)供需對(duì)接。加大力度推動(dòng)落實(shí)“群眾辦事百項(xiàng)堵點(diǎn)疏解行動(dòng)”，持續(xù)分析總結(jié)各地方、各部門的創(chuàng)新舉措和典型做法，全面系統(tǒng)解決群眾辦事堵點(diǎn)。繼續(xù)壓縮開辦企業(yè)、辦理建筑許可、不動(dòng)產(chǎn)登記、用電報(bào)裝、跨境貿(mào)易等事項(xiàng)的辦理時(shí)限。

強(qiáng)化監(jiān)管，進(jìn)一步維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。以公平、有序?yàn)榉较蚣訌?qiáng)和創(chuàng)新監(jiān)管，健全審管銜接機(jī)制，形成監(jiān)管合力，不斷提高監(jiān)管效能，營(yíng)造全社會(huì)依法依規(guī)營(yíng)商辦事的濃厚氛圍。

一是加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。持續(xù)推進(jìn)甄別糾正涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件取得更大突破，爭(zhēng)取再公布一批有代表性、有全國(guó)性影響的再審案件，經(jīng)常性發(fā)布產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)案例，不斷向社會(huì)釋放“有錯(cuò)必糾”的改革決心。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立侵權(quán)懲罰性賠償制度，切實(shí)提高侵權(quán)成本，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，通過(guò)源頭追溯、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、在線識(shí)別等，提高執(zhí)法保護(hù)效率，降低維權(quán)成本。

二是保障各類企業(yè)合法權(quán)益和公平待遇。加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，取消現(xiàn)有政策措施中涉及地方保護(hù)、指定交易、市場(chǎng)壁壘等內(nèi)容，保障不同所有制企業(yè)在資質(zhì)許可、政府采購(gòu)、科技項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的公平待遇，查處并公布一批行政壟斷案件，堅(jiān)決糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。

三是加快建立以信用承諾、信息公示為特點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、電子商務(wù)誠(chéng)信、個(gè)人誠(chéng)信等重點(diǎn)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)，推動(dòng)《信用法》《公共信用信息管理?xiàng)l例》《統(tǒng)一社會(huì)信用代碼管理辦法》等制定工作，依托全國(guó)信用信息共享平臺(tái)加快信用信息歸集共享，推進(jìn)聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施落地，構(gòu)建“一處失信，處處受限”的大格局。同時(shí)，持續(xù)監(jiān)測(cè)各城市政務(wù)誠(chéng)信狀況，組織開展政府機(jī)構(gòu)失信問(wèn)題專項(xiàng)治理。

以評(píng)促改，進(jìn)一步深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。按照國(guó)際可比、對(duì)標(biāo)世行、中國(guó)特色原則，圍繞與市場(chǎng)主體密切相關(guān)的開辦企業(yè)、辦理建筑許可，獲得信貸、納稅、辦理破產(chǎn)等方面和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，開展中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，逐步在全國(guó)推開。

一方面，完善指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)機(jī)制。指標(biāo)設(shè)置遵循落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展、深化“放管服”改革要求，在借鑒世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，疊加符合中國(guó)國(guó)情的評(píng)價(jià)指標(biāo)。在評(píng)價(jià)過(guò)程中，注重以企業(yè)實(shí)際辦理事項(xiàng)的環(huán)節(jié)、時(shí)限、成本作為依據(jù)，通過(guò)交叉驗(yàn)證、第三方核驗(yàn)等方式，確保信息真實(shí)、準(zhǔn)確。

另一方面，逐步在全國(guó)開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)。完善中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，引入第三方評(píng)估，在直轄市、計(jì)劃單列市、部分省會(huì)城市以及若干地（縣）級(jí)市開展試評(píng)價(jià)，編制中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告。優(yōu)化拓展評(píng)價(jià)分析系統(tǒng)功能，展示各地區(qū)營(yíng)商環(huán)境情況。