新京報(bào)訊（記者顧志娟）十三屆全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中國(guó)人民銀行貨幣政策委員會(huì)委員劉世錦在12月15日的“2018光華?騰訊經(jīng)濟(jì)年會(huì)”上表示，現(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛能要由過(guò)去的“爬高山”轉(zhuǎn)向“填洼地”，下一步改革應(yīng)圍繞“填洼地”展開(kāi)，包括國(guó)資國(guó)企、土地、財(cái)稅、社保領(lǐng)域的改革。

確立建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)

劉世錦表示，改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)取得了巨大成就，原因在于我國(guó)使市場(chǎng)在資源配置當(dāng)中發(fā)揮決定性的作用，堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放，發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，在尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)之上推動(dòng)創(chuàng)新。這一點(diǎn)在一些具體問(wèn)題可能存在爭(zhēng)議，例如產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，劉世錦認(rèn)為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的作用是提供信心。

中國(guó)需要發(fā)展一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。多年以來(lái)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有很大的發(fā)展，但是目前還是不太完善，大部分商品市場(chǎng)已經(jīng)市場(chǎng)化，但要素市場(chǎng)還只有一半市場(chǎng)化。

在此過(guò)程中，需要解決一些難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，包括打破行政性壟斷、公平競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)資國(guó)企改革，轉(zhuǎn)變政府職能，產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型，改革政府的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼，保護(hù)產(chǎn)權(quán)、特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和綠色發(fā)展等等。這些問(wèn)題需要主動(dòng)去改革，而且要大力度深入改革。

劉世錦提出，在全球市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的競(jìng)爭(zhēng)中，中國(guó)是一個(gè)后來(lái)者，起步較晚，但是這些年中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有成績(jī)、有特色的，給全球市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。下一步全球經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)很大程度上是不同國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的競(jìng)爭(zhēng)，在其中中國(guó)應(yīng)該朝前走，中國(guó)應(yīng)該把建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的旗幟比西方國(guó)家舉得更高。

劉世錦總結(jié)，中國(guó)要建設(shè)一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)高水平的對(duì)外開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展。這一目標(biāo)確定后，在外部環(huán)境變動(dòng)的過(guò)程中我國(guó)將會(huì)有穩(wěn)定的預(yù)期和信心，爭(zhēng)取到新的國(guó)際有利環(huán)境，贏得新的發(fā)展機(jī)遇。

下一步改革應(yīng)圍繞“填洼地”展開(kāi)

在改革過(guò)程中，劉世錦提出了幾個(gè)重點(diǎn)，包括加快推動(dòng)國(guó)資國(guó)企、土地、財(cái)稅、社保領(lǐng)域的改革進(jìn)程，同時(shí)要優(yōu)先推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，配套一些重要的改革。

劉世錦表示，過(guò)去工業(yè)化進(jìn)程中一些重要領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)歷史需求峰值，包括基建房地產(chǎn)和鋼鐵、煤炭、建材等，所以，現(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛能要由過(guò)去的“爬高山”轉(zhuǎn)向“填洼地”。

現(xiàn)在的洼地主要有兩個(gè)：一是效率洼地，主要是行政性壟斷帶來(lái)的準(zhǔn)入限制，導(dǎo)致缺少競(jìng)爭(zhēng)、成本過(guò)高、效率低下，抑制供給和需求；第二是分配洼地，收入分配差距過(guò)大后，一部分消費(fèi)被抑制。

所以，下一步改革應(yīng)圍繞“填洼地”展開(kāi)。在效率洼地方面，首當(dāng)其沖的是在城鄉(xiāng)之間把土地、資金、人員等生產(chǎn)要素相互打通。下一步，中國(guó)新的增長(zhǎng)潛能很大一部分在城鄉(xiāng)之間，首要的是土地制度改革，十八屆三中全會(huì)提出，集體建設(shè)用地和國(guó)有土地是同價(jià)同權(quán)同等入市，農(nóng)民的宅基地也要?jiǎng)?chuàng)造條件進(jìn)入流轉(zhuǎn)。

其次是成本方面的改革，中國(guó)的五大基礎(chǔ)性成本比較高，包括能源、物流、通訊、土地、融資成本，很大程度上是因?yàn)檫@些領(lǐng)域存在行政性壟斷，這方面的改革需要有一個(gè)大的突破。

另外，服務(wù)業(yè)開(kāi)放要加快，重點(diǎn)是知識(shí)密集型的服務(wù)業(yè)。對(duì)外開(kāi)放以前首先要對(duì)內(nèi)開(kāi)放，從宏觀經(jīng)濟(jì)的意義來(lái)講，對(duì)內(nèi)擴(kuò)大需求非常重要。

在財(cái)政政策方面，積極的財(cái)政政策要更加積極，但要有重點(diǎn)，積極財(cái)政政策的重點(diǎn)不是投入一般的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而是要轉(zhuǎn)向醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、社保、基礎(chǔ)研究等這些短板?！叭绻阋慊?，這些領(lǐng)域的基建要成為重點(diǎn)。”

劉世錦還強(qiáng)調(diào)，國(guó)有資本應(yīng)加大力度轉(zhuǎn)向社?；?。最近企業(yè)負(fù)擔(dān)比較重，主要是五險(xiǎn)一金負(fù)擔(dān)比較重。通過(guò)國(guó)有資本轉(zhuǎn)入社?；?，填補(bǔ)一部分缺口，能相應(yīng)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。