中新網(wǎng)北京12月16日電 (記者 杜燕)《發(fā)展和改革藍(lán)皮書：中國經(jīng)濟發(fā)展和體制改革報告No.8》(以下簡稱藍(lán)皮書)在北京發(fā)布。藍(lán)皮書指出，中國已經(jīng)進(jìn)入新時代，不是過去猛追GDP、“多多益善”的時代，而是民生至上、健康至上、質(zhì)量至上、精準(zhǔn)至上的時代，讓全民共享改革和發(fā)展成就，提高國民生活質(zhì)量。

今天，記者從藍(lán)皮書發(fā)布會暨首屆“中國改革開放經(jīng)濟論壇”上了解到，此次發(fā)布的藍(lán)皮書由中國社會科學(xué)院社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社發(fā)布，全書50余萬字，分為總報告、專題篇和案例篇，由來自國家部委、高校理論界、實業(yè)界的專家學(xué)者撰寫。

藍(lán)皮書主編、中國社科院研究生院原常務(wù)副院長鄒東濤表示，中國堅持改革開放40年，不僅讓國民經(jīng)濟發(fā)生了翻天地覆的變化，更為全球經(jīng)濟增長做出了重大貢獻(xiàn)，因此總結(jié)和回顧改革開放經(jīng)驗，探索改革開放路線具有非常重要的民族意義和全球意義。

《發(fā)展和改革藍(lán)皮書：中國經(jīng)濟發(fā)展和體制改革報告No.8》在京發(fā)布。主辦方供圖

建立現(xiàn)代財稅體制六大重點方向

財政體制改革是全面深化改革的關(guān)鍵之舉。藍(lán)皮書指出，1994年分稅制改革以提高“兩個比重”為基礎(chǔ)，調(diào)整了中央與地方政府的財政關(guān)系，充分發(fā)揮中央與地方兩個積極性，形成了中國現(xiàn)有財政制度的基本框架，奠定了中國20年來社會經(jīng)濟高速發(fā)展的基礎(chǔ)。同步推進(jìn)的稅收制度改革則進(jìn)一步規(guī)范了政府與市場的關(guān)系、釋放了微觀市場主體的活力，有效促進(jìn)市場經(jīng)濟體制運行，提高了政府調(diào)控經(jīng)濟的能力。

藍(lán)皮書指出，“94改革”后的財政體制已明顯產(chǎn)生抑制和縮小中國區(qū)域間差距而服務(wù)于全局的正面效應(yīng)。展望今后，這種正面效應(yīng)貢獻(xiàn)的進(jìn)一步提升和可持續(xù)，需依托深化改革使中央-地方的財力“縱向不均衡”機制進(jìn)一步完善和健全。

藍(lán)皮書提出，建立現(xiàn)代財稅體制的六大重點方向：以政府扁平化改革為框架、以合理調(diào)整事權(quán)為匹配邏輯、以稅制改革為配合，完善政府間收入劃分改革、以規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度體現(xiàn)事權(quán)優(yōu)先原則、以建立現(xiàn)代公共預(yù)算管理制度為基礎(chǔ)性支撐、以舉債權(quán)和產(chǎn)權(quán)管理為重要組成要素。

形成海陸統(tǒng)籌、東西互濟、面向全球的開放新格局

中國國土面積很大，區(qū)域差異顯著，中國不斷探索新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。藍(lán)皮書表示，改革開放后，中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，由區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)為支持東部沿海地區(qū)發(fā)展的區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。之后，中國劃分為東、中、西三大地帶與七大經(jīng)濟區(qū)。

針對區(qū)域發(fā)展“落后病”“蕭條病”“膨脹病”，1999年以后逐步形成了西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，在各地區(qū)經(jīng)濟普遍增長的同時，保護生態(tài)環(huán)境成為區(qū)域發(fā)展的迫切課題、區(qū)域間經(jīng)濟與人口分布失衡、各自為政的“諸侯經(jīng)濟”趨勢更加明顯，為了解決這些問題，國家把區(qū)域規(guī)劃作為重要手段，十九大把“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”作為國家七大戰(zhàn)略之一，京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)是實施區(qū)域協(xié)同發(fā)展的三大舉措，不僅對本區(qū)域的發(fā)展起到推動作用，對全國的發(fā)展起到支撐作用，也對其他區(qū)域的發(fā)展起到示范作用。

藍(lán)皮書指出，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)是“人”不是“物”，不是簡單地縮小地區(qū)之間經(jīng)濟總量的差距，而是縮小不同地區(qū)之間人均收入、生活水平和公共服務(wù)的差距。

藍(lán)皮書認(rèn)為，“一帶一路”倡議提出以來，中國區(qū)域格局的總體態(tài)勢將是東西兩翼帶動中部崛起，從而形成海陸統(tǒng)籌、東西互濟、面向全球的開放新格局。

將建成全球負(fù)責(zé)任大國、開放型大國、包容性大國

改革開放40年，中國已成為世界第一貿(mào)易大國。藍(lán)皮書指出，1978年是極不平凡的一年，中國有12位國家級領(lǐng)導(dǎo)人，先后20次訪問了歐洲、東南亞等50多個國家和地區(qū)。1978年，也是對外開放最困難的時期。港澳臺企業(yè)和海外華人企業(yè)用“三來一補”的方式，送來了中國參與國際分工、國際交換和國際競爭的第一桶金。1992年鄧小平的重要談話，明確了改革開放的方向。1993年11月黨的十四屆三中全會推動了中國對外貿(mào)易、外匯管理、利用外資、對外經(jīng)濟等管理體制的全面改革。2001年，中國加入世貿(mào)組織。2013年，中國進(jìn)入經(jīng)濟新常態(tài)。

藍(lán)皮書表示，對外開放的本質(zhì)是改革，未來的對外開放，中國將建成全球負(fù)責(zé)任大國，在構(gòu)建國際經(jīng)濟秩序和規(guī)則方面做出重大貢獻(xiàn)，在推進(jìn)國際宏觀政策協(xié)調(diào)機制做出表率，在承擔(dān)全球公共產(chǎn)品供給責(zé)任以身作則；中國還將建成全球開放型經(jīng)濟強國、全球包容性發(fā)展大國。