基層改革為何陷入“爛尾”

當前，全面深化改革力度空前，許多改革舉措加速向基層推進落地。然而，在一些地方，基層改革創(chuàng)新試點一度轟轟烈烈，沒過幾年又偃旗息鼓。基層干部群眾反映，部分基層改革正遭遇“不落地”“空架子”“腸梗阻”，變?yōu)椤盃€尾工程”。

經驗模式滿天飛，熱鬧之后無人問

從金融扶貧、產業(yè)扶貧試點，到農村產權改革經驗，再到旅游供給側結構性改革模式……多種多樣的改革如今在基層緊鑼密鼓推行。

半月談記者在調研中發(fā)現(xiàn)，原本初衷很好的一些改革設計，在向基層落實過程中，有的“懸在空中，停在紙上，落實在會議上”；有的改革徒具形式而無實質，社會痛點久久不能施治，群眾期盼遲遲未能回復；有的改革單兵突進，看起來很美，實則只見樹木不見森林，缺乏整體配套、系統(tǒng)配合，行之不遠。

——簡單以會議落實改革，以典型“推動”改革。

基層干部坦言，一些地方領導面對壓下來的改革任務，務虛不務實，往往只是召開會議，宣布請某某制定工作計劃，請某某落實，請某某檢查，請某某督導，而沒有深入研究、真抓實干，應付了事。

炮制材料樹典型，成為“推動”改革的捷徑。一些地方將目光盯在“速成改革典型”的竅門上。半月談記者從相關部門得知，每年組織評比改革創(chuàng)新案例、樣板，參評要求大都有一條，相關改革經驗必須刊登于內部改革情況交流、工作動態(tài)等文件上。于是，一些單位東抄西挪、拼湊典型，用材料打造出“改革實踐”“改革經驗”。

采訪中，多位縣區(qū)領導表示，在地方逐漸淡化GDP考核后，不少人希望通過所謂的經驗總結和工作亮點引起上級領導的關注，這種片面追求轟動、速成效應的改革功利主義貽害無窮。

——一些改革政策反復無常、朝令夕改，基層受折騰。

前幾年，貴州某鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗，出現(xiàn)了大量區(qū)劃調整、“撤鄉(xiāng)并村”。改革沒有讓老百姓切實收獲紅利，卻改出一堆牌子。“村子名稱變來變去，讓牌子也變來變去。一會兒社區(qū)服務中心，一會兒村委會，一會兒又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐辦公?！币幻v村第一書記對半月談記者說，過了好久，自己才弄清外面掛的那些牌子之間是什么關系。

——管搭臺不管唱戲，“空架子”白費工夫。

2013年，西部某縣為優(yōu)化基層人力資源配置，探索實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)“大部制”改革，將原來的22個站所整合為“三辦三中心”。但由于改革未能顧及行政、事業(yè)人員編制不同、身份差異，基層人力自由流動、調配在部門間受阻，致使混編混崗的“大部制”改革在某種程度上仍只是一種形式上的集中，而沒有真正發(fā)揮改革實效。

——單兵作戰(zhàn)無配套，聯(lián)動不暢易卡殼。

今年以來，事業(yè)單位車改陸續(xù)啟動，除廳級干部外，采用報賬制方式保障公務出行成為主流做法?！霸酵?，干部的車補越多，下鄉(xiāng)的基層工作人員反而越少。”多地鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，現(xiàn)實中有正規(guī)票據的租車公司很少，為了下鄉(xiāng)做工作，私車公用成為普遍現(xiàn)象，但得不到報銷和補貼。而且，車改補貼所需資金財政部門不再另行安排，大多要靠自身解決，一些貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難有保障。另外，在基層一線，單位內部行政與事業(yè)編制混崗，車輛混用的情形也存在，如何清晰界定、確保公平也成為一道難題。

有的“太過度”，有的“接不住”，基層患上“改革焦慮”

半月談記者調研發(fā)現(xiàn)，在中西部某些地方，包括貧困地區(qū)，為了追求“彎道超車”，往往采取超常規(guī)改革舉措。其中有的不從實際出發(fā)，熱衷于打政策“擦邊球”，打著打著就“過了界”。

武陵山集中連片特困地區(qū)某市曾從扶貧基金中專門抽取一部分資金，在全省率先推出貧困人口“五重醫(yī)療保障”，讓貧困戶住院“不花錢”、出院“還領錢”。一段時間里，當?shù)貙⒋隧椬龇ㄗ鳛楦母锏湫痛罅ν茝V，外地也有很多考察團來學習取經。不過好景不長，由于過度兜底，吊高了貧困戶胃口，這一做法被有關部門要求糾偏。

半月談記者還了解到，當前許多改革由上面出臺，要求下面落實，而隨著事項、頻次的不斷增多，基層的財力、人力、物力、能力等難與之相匹配。部分基層干部對繁重的改革任務“接不住、干不了”，陷入了深深的“改革焦慮”。

中部某縣級干部說，有時候很苦于改革“一刀切”的搞法。醫(yī)療改革要求村里設置衛(wèi)生所，有的村很小，老百姓走著去鎮(zhèn)衛(wèi)生院也很近，但上面硬是要求村里設置衛(wèi)生所，又是投入，又是運營，顯然不接地氣。

2012年，湖北省某鎮(zhèn)入選全省行政管理體制改革試點。為促進鎮(zhèn)域經濟發(fā)展，當?shù)貙⒖h經濟開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)實行“區(qū)鎮(zhèn)合一”管理，并成立了六大辦公室。但近期當?shù)乜h委改革辦在調研后指出，因內設機構配置與縣城不一致，上下對接存在偏差。如農業(yè)農村辦公室作為承擔農業(yè)、林業(yè)、水利、防汛、畜牧等涉農工作的綜合機構，最多時卻只配備了2人。

當?shù)赜嘘P負責人認為：“區(qū)鎮(zhèn)沒合之前，舉全縣之力辦開發(fā)區(qū)，是開發(fā)區(qū)在帶動鎮(zhèn)的發(fā)展；而合一之后，在某種程度上變成了鎮(zhèn)在辦開發(fā)區(qū)，是鎮(zhèn)在拖著開發(fā)區(qū)發(fā)展，反而使開發(fā)區(qū)的發(fā)展速度和水平不如以前。”

改革需要試錯容錯，需要大興調研之風

在改革向基層落地過程中，完善改革具體舉措、細化改革路線圖，需要結合當?shù)貙嶋H情況進行探索。這一過程，充滿創(chuàng)新和試錯，需要建立基層改革的容錯機制。不少基層干部呼吁，只要地方得發(fā)展，百姓得實惠，就應該鼓勵干部根據實際，大膽闖、大膽試。

受訪人士認為，改革的目的是為了解決現(xiàn)實問題，唯有實事求是，立足各種實際情況，讓改革因發(fā)現(xiàn)問題而起，奔著解決問題而去，為預防新的問題而立，才能發(fā)揮實效。

“現(xiàn)在最怕改革政策變來變去?！辟F州某縣扶貧開發(fā)服務中心主任說，當前一些改革與基層脫節(jié)的現(xiàn)象再次表明，在改革的設計之初就要深入調研、考慮實際可行性，推廣普及時更要慎之又慎，需要及時跟進、不斷加以完善。

“一些領導干部認為，現(xiàn)在改革發(fā)展任務繁重，各方面矛盾和問題交織，沒時間去調查研究。這是一種典型的官僚做派。越是矛盾與問題交織的時候，越要去了解事實，越要調查研究?！?湖北省委黨校中共黨史黨建教研部副主任李珊珊表示，科學的決策必須建立在掌握真實情況的基礎上。

基層呼吁，大興求真務實的調查研究之風，讓改革決策和施行最大限度吸收廣大干部群眾的智慧。專家建議，要按照中央深改委的部署，根據不同領域的改革任務，分門別類細化實施措施，分清輕重緩急，科學確定時序和重點，使各項改革有序實施、良性互動。