為深入貫徹落實中央民營企業(yè)座談會重要精神,切實發(fā)揮稅收支持和服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展的職能作用,國家稅務(wù)總局浙江省稅務(wù)局近日發(fā)布《關(guān)于進一步促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》(以下簡稱《意見》),聚焦民營企業(yè)發(fā)展面臨的突出問題,出臺實施6個方面共20條舉措,全方位優(yōu)化稅收營商環(huán)境,推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

降本減負(fù)

激活民營經(jīng)濟發(fā)展“新動能”

民營經(jīng)濟是浙江發(fā)展的最大亮點,貢獻了全省七成以上的稅收。發(fā)揮稅收政策作用支持民營企業(yè)發(fā)展,是稅務(wù)部門義不容辭的重要職責(zé)。

《意見》將進一步降低民營企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)放在首位,要求各級稅務(wù)機關(guān)切實抓好黨中央、國務(wù)院和浙江省委省政府降本減負(fù)一系列稅費優(yōu)惠政策的高效落地。據(jù)浙江省稅務(wù)局政策法規(guī)處負(fù)責(zé)人金一星介紹,《意見》提出要采取大數(shù)據(jù)分析稅收優(yōu)惠政策落實情況,有針對性地將優(yōu)惠政策推送給民營企業(yè),幫助企業(yè)用足用好優(yōu)惠政策。

稅務(wù)部門還將圍繞進一步加大減稅降費力度,深入開展調(diào)查研究,積極提出推進增值稅等實質(zhì)性減稅、對小微企業(yè)和科技型初創(chuàng)企業(yè)實施普惠性稅收免除等政策建議,助力企業(yè)降低成本,激發(fā)市場活力。

優(yōu)化服務(wù)

打造稅收營商環(huán)境“新高地”

浙江是“最多跑一次”改革的先行試點,也是“放管服”實踐的鮮活樣本?！兑庖姟芬苑?wù)再升級為導(dǎo)向,集成創(chuàng)新地提出了推進移動辦稅全覆蓋、推進申報集成、加快出口退稅進度等8項任務(wù),推動稅收營商環(huán)境持續(xù)改善,為民營企業(yè)提供貫穿全程的最優(yōu)服務(wù)。

“我們在實現(xiàn)納稅人依申請涉稅事項‘最多跑一次’100%覆蓋、網(wǎng)上辦理100%覆蓋的基礎(chǔ)上,加大力度推進移動辦稅?！闭憬《悇?wù)局納稅服務(wù)處負(fù)責(zé)人徐建軍介紹,“到2019年底全面覆蓋納稅人辦稅事項,基本實現(xiàn)辦稅一次也不用跑!”。

記者還了解到,浙江省電子稅務(wù)局已經(jīng)全面上線,這是全新改版開發(fā)的一體化互聯(lián)網(wǎng)辦稅服務(wù)平臺,覆蓋了所有類型納稅人以及所有涉稅事項,開放給PC端、移動端、自助終端等所有辦稅渠道。按照《意見》要求,通過涉稅事項網(wǎng)上辦理、涉稅文書電子化送達,全省將逐步實現(xiàn)無紙化辦稅;通過推進信息共享、實行“以報代備”,進一步精簡辦稅資料,到2019年底前,民營企業(yè)等納稅人向稅務(wù)機關(guān)報送的資料將再精簡25%以上。

在精簡資料的基礎(chǔ)上,浙江多地已實行“容缺受理”機制,符合條件的納稅人辦理依申請涉稅事項未帶齊資料時,可以“先辦理、后補齊”。此次,《意見》提出將容缺的受理對象擴圍到納稅信用等級C級及以上的納稅人,更大限度、更大范圍地提升辦稅便利度。

在精簡涉稅流程方面,浙江稅務(wù)部門推出更加便捷的市場準(zhǔn)入、退出機制。2018年底前,企業(yè)開辦稅務(wù)環(huán)節(jié)時間壓縮到0.5天之內(nèi),符合條件的新辦企業(yè)首次申領(lǐng)發(fā)票即時辦結(jié)。對不存在未辦結(jié)事項的納稅人跨區(qū)域遷移即時辦結(jié)。優(yōu)化稅務(wù)注銷即辦服務(wù),對符合條件的納稅人實行清稅證明免辦。“都說注冊公司容易、注銷公司難,沒想到今天即來即辦、幾分鐘就走完注銷流程,這才是真正的便民。”日前,衢州人眾廣告有限公司法人嚴(yán)佳軍,在辦理注銷業(yè)務(wù)時切實感受到服務(wù)升級帶來的便利。

升級普惠性服務(wù)舉措之余,《意見》還推出了一系列有針對性的個性化服務(wù)措施。例如,針對小微企業(yè)園,建立互動聯(lián)絡(luò)機制,采用貼近服務(wù)、專業(yè)團隊、小微企業(yè)培育庫等舉措?yún)⑴c地方政府服務(wù)矩陣。針對大型重點民營出口企業(yè),開通綠色辦稅通道,優(yōu)先辦理出口退稅。2019年底前,對信用評級高、納稅記錄良好的一類、二類出口企業(yè),審核辦理正常退稅的平均時間從目前的6.18個工作日壓縮至5個工作日。針對 “走出去”民營企業(yè),利用稅收協(xié)定、國際稅收合作機制,提高稅收爭議解決質(zhì)效,用好委托境外研發(fā)費用企業(yè)所得稅加計扣除等政策,切實減輕民企稅收負(fù)擔(dān)。

規(guī)范執(zhí)法

維護民企合法權(quán)益“新常態(tài)”

公平公正執(zhí)法是對民營企業(yè)最好的服務(wù)。為讓企業(yè)專心經(jīng)營和開拓市場,《意見》提出要開展包容性執(zhí)法、規(guī)范稅務(wù)檢查,保障民營企業(yè)法律救濟權(quán)利,進一步完善稅費政策執(zhí)行方式。

在包容性執(zhí)法方面,完善稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn),推行“首違不罰”,對違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰。金一星介紹,對民營企業(yè)等納稅人無主觀惡意、有主動消除或者減輕違法行為危害后果等情形的,依法從輕或者減輕行政處罰。

在規(guī)范稅務(wù)檢查方面,堅持“無風(fēng)險不檢查、無審批不進戶、無違法不停票”。除舉報等案件外,一律運用稅收大數(shù)據(jù)開展案頭評估分析發(fā)現(xiàn)稅收風(fēng)險后,采取稅務(wù)檢查措施。對涉稅事項需要到企業(yè)實地了解核查的,嚴(yán)格履行審批程序。

在保障民營企業(yè)法律救濟權(quán)利方面,堅持和發(fā)展“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經(jīng)驗”,構(gòu)建多元聯(lián)動的矛盾糾紛解決機制,研究建立納稅人涉稅爭議前端處理機制,將涉稅爭議化解在萌芽階段、化解在基層。

“《意見》的一大亮點在稅費政策執(zhí)行方式的確定上,一方面樹立‘誠信推定’理念,明確了征納雙方權(quán)責(zé)邊界,還權(quán)還責(zé)于納稅人?！闭憬斀?jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院副教授王緒強表示,“另一方面是堅持包容審慎監(jiān)管的原則,積極培育民營企業(yè)新興經(jīng)濟增長點,有利于民營企業(yè)做大做優(yōu)做強?！?/p>

紓困解難

健全民營企業(yè)服務(wù)“新機制”

當(dāng)前我國經(jīng)濟從高速發(fā)展階段轉(zhuǎn)入了高質(zhì)量發(fā)展階段,民營經(jīng)濟發(fā)展面臨一些現(xiàn)實的困難和問題。《意見》提出要精準(zhǔn)施策,幫助民營企業(yè)解決更多實際困難。

為了解決企業(yè)“融資難、融資貴”問題,浙江省稅務(wù)局聯(lián)合銀監(jiān)等部門大力推進“銀稅互動”,支持銀行為依法納稅的小微企業(yè)提供純信用貸款產(chǎn)品,助推企業(yè)將納稅信用轉(zhuǎn)化為融資資本。浙江省稅務(wù)局已與29家金融機構(gòu)簽訂“銀稅互動”合作協(xié)議,前三季度共為2.67萬戶小微企業(yè)提供了255.3億元“銀稅互動”信用貸款。

為更好地發(fā)揮“銀稅互動”普惠民營企業(yè)的效果,《意見》提出構(gòu)建“銀稅互動”綜合服務(wù)平臺,通過納稅數(shù)據(jù)與金融信息的雙向流動,實現(xiàn)納稅信用貸款的網(wǎng)上申請、在線審批,支持銀行等金融機構(gòu)豐富小微企業(yè)金融產(chǎn)品。

《意見》還提出要助力民營企業(yè)破產(chǎn)重整。加強稅務(wù)司法協(xié)作,對債權(quán)中無法受償?shù)亩惪?、滯納金、罰款可憑法院裁定書予以核銷。對已經(jīng)認(rèn)定為非正常戶的民營企業(yè)破產(chǎn)重整的,在獲取法院判決后解除非正常戶認(rèn)定。完善重整企業(yè)納稅信用修復(fù)機制,應(yīng)企業(yè)申請,稅務(wù)部門可參照“新設(shè)立企業(yè)”進行重新評定,保障重整企業(yè)正常經(jīng)營和后續(xù)發(fā)展。制定企業(yè)破產(chǎn)稅費操作指南,幫助企業(yè)解決破產(chǎn)涉稅難題。

暢通渠道

搭建稅企溝通交流“新平臺”

“民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”。作為稅務(wù)部門,要以“自己人”的心態(tài)多聽取“自己人”的反映和訴求,精準(zhǔn)聚焦民營企業(yè)發(fā)展的痛點、堵點、難點,讓他們更有信心、有干勁、有奔頭。

建立民營企業(yè)參與決策機制。《意見》強調(diào),對于涉及民營企業(yè)切身利益等重大行政決策事項、規(guī)范性文件,通過召開座談會等方式充分聽取民營企業(yè)意見,及時反饋意見采納情況和理由,增強民營企業(yè)參與實效。全面落實規(guī)范性文件公平競爭審查制度,對有違市場公平競爭的,要一律修改或廢止,對可能不利于民營企業(yè)發(fā)展的,應(yīng)調(diào)整完善或不予出臺。

葉志卿是浙江隆基樂葉光伏科技有限公司董事長,也是浙江省人大代表,在剛剛結(jié)束的“問需求、查短板、幫發(fā)展”民營企業(yè)座談會上,他表示稅務(wù)機關(guān)開展走訪調(diào)研和問計問需活動,暢通了民營企業(yè)訴求溝通渠道和快速反饋機制,提升了稅收政策落實的精度和力度,能夠更好地幫助民營企業(yè)爬坡過坎、轉(zhuǎn)型升級。

搭建全省統(tǒng)一的征納溝通平臺。《意見》提出,構(gòu)建親清稅企關(guān)系,持續(xù)深入開展“萬名黨員進萬企、領(lǐng)導(dǎo)干部下基層”活動,積極為民營企業(yè)排憂解難。建立納稅人、稅務(wù)機關(guān)、社會化專業(yè)服務(wù)機構(gòu)等三方參與的涉稅咨詢服務(wù)平臺,發(fā)揮“一個平臺、眾包互助”的集成服務(wù)效應(yīng)。以大數(shù)據(jù)分析民營企業(yè)咨詢熱點和辦稅痛點、堵點、難點,描繪民營企業(yè)“需求圖譜”,及時調(diào)整服務(wù)資源,提供風(fēng)險提示、需求預(yù)判等個性化服務(wù)。

為確保20條實施意見落細(xì)落實,全省稅務(wù)機關(guān)將提高思想認(rèn)識,加強組織領(lǐng)導(dǎo),完善協(xié)調(diào)機制、推進機制、督查機制,及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗好做法,以更大力度、更惠政策、更優(yōu)服務(wù),全方位支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。(通訊員 呂鳳嬌 記者 顧志鵬)