內(nèi)容提要：伴隨著改革開(kāi)放進(jìn)程，中國(guó)政治學(xué)恢復(fù)重建并得到長(zhǎng)足發(fā)展。面對(duì)我國(guó)改革發(fā)展中政治領(lǐng)域的相關(guān)問(wèn)題，政治學(xué)者著力進(jìn)行自主研究，探索構(gòu)建自己的學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系和話語(yǔ)體系。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)提出后，政治學(xué)者展開(kāi)多層次多角度研究，立足于提升治理實(shí)效，在政府治理、社會(huì)治理、鄉(xiāng)村治理等方面產(chǎn)出不少有分量的研究成果。當(dāng)前，我們需要整合自己的優(yōu)勢(shì)資源，運(yùn)用多種研究方法，拓展政治學(xué)創(chuàng)新發(fā)展的思路，為完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度貢獻(xiàn)智慧。

中國(guó)政治學(xué)自上世紀(jì)80年代恢復(fù)重建以來(lái)，通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒和自主研究，學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語(yǔ)體系逐步建立和發(fā)展起來(lái)。改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)政治學(xué)直面我國(guó)改革發(fā)展實(shí)踐中的重大問(wèn)題，圍繞國(guó)家治理展開(kāi)多層次、多角度研究，不斷推進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化、完善發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度貢獻(xiàn)智慧和力量。

探索構(gòu)建自己的理論體系

改革開(kāi)放開(kāi)啟了我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。從上世紀(jì)80年代起，包括政治學(xué)在內(nèi)的中國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的各個(gè)學(xué)科，對(duì)現(xiàn)代化理論展開(kāi)積極的研究探索。

中國(guó)政治學(xué)開(kāi)始搭建自己的理論框架，并嘗試對(duì)改革開(kāi)放后政治領(lǐng)域中的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行理論研究。研究對(duì)象主要包括民主政治、一國(guó)兩制、政府職能、干部制度等等，政治學(xué)的作用和價(jià)值逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，并得到各方面認(rèn)可。

在學(xué)科重建之初，由于自身的知識(shí)積累和學(xué)術(shù)創(chuàng)造能力較為薄弱，大量西方理論成果被翻譯、介紹到國(guó)內(nèi)，這對(duì)于當(dāng)時(shí)中國(guó)政治學(xué)的發(fā)展來(lái)說(shuō)是必要的。但應(yīng)看到，社會(huì)科學(xué)是特定國(guó)家或地區(qū)在一定歷史階段對(duì)特定領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)的理論化總結(jié)，在本質(zhì)上是一種地方性知識(shí)，如果用一種地方性知識(shí)指導(dǎo)另一個(gè)地方的發(fā)展，其結(jié)果往往會(huì)水土不服。因此，從上世紀(jì)90年代起，在引介西方政治學(xué)成果的同時(shí)，中國(guó)政治學(xué)界也開(kāi)始反思、批判西方政治學(xué)的學(xué)術(shù)邏輯和話語(yǔ)體系，并基本達(dá)成了這樣的共識(shí)：中國(guó)政治學(xué)需要建構(gòu)自主性的學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系和話語(yǔ)體系。

在這一共識(shí)下，中國(guó)政治學(xué)研究者不斷進(jìn)行鉆研、探索，在關(guān)鍵概念上逐步建構(gòu)起自主話語(yǔ)體系。比如對(duì)于民主觀念，學(xué)者們重新進(jìn)行思考，認(rèn)識(shí)到西方自由主義民主理論產(chǎn)生于特定歷史時(shí)期，從根本上看是西方國(guó)家為了維護(hù)自己、否定對(duì)手建構(gòu)起來(lái)的，這種具有否定性特征的政治理論只能適用于特定范圍。民主運(yùn)行的社會(huì)條件比民主本身更重要，考察民主不僅要看民主的形式，更要注重民主的實(shí)際運(yùn)行效果。一個(gè)國(guó)家以什么樣的思路來(lái)謀劃和推進(jìn)民主政治建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)、從實(shí)際出發(fā)，還要把握長(zhǎng)期形成的歷史傳承、文化傳統(tǒng)，著眼于解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。如果一味照搬他國(guó)的民主政治理論，不僅無(wú)法解決本國(guó)的問(wèn)題，甚至可能把國(guó)家的前途命運(yùn)葬送掉。

創(chuàng)新是哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的永恒主題。扎根于中國(guó)歷史文化傳統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，中國(guó)政治學(xué)界積極尋求具有建設(shè)性特征的政治理論，以替代西方政治學(xué)這一具有否定性特征的理論，其中一個(gè)重大創(chuàng)新就是提出并發(fā)展了協(xié)商民主理論。我國(guó)歷史上就有協(xié)商文化傳統(tǒng)，如今又有普遍存在的協(xié)商民主實(shí)踐。協(xié)商民主是一種共識(shí)型民主，即在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商、盡可能找到各方面意愿和要求的最大公約數(shù)。它能夠克服西方自由主義民主模式下黨派和利益集團(tuán)相互競(jìng)爭(zhēng)、相互傾軋的弊端，是真實(shí)提升治理績(jī)效的民主，具有強(qiáng)大生命力。中國(guó)政治學(xué)者吸收傳統(tǒng)協(xié)商文化智慧，總結(jié)協(xié)商民主實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立并完善協(xié)商民主理論。這說(shuō)明，我們已經(jīng)從思維方式上跳出了西方自由主義民主理論的窠臼，在話語(yǔ)上對(duì)我國(guó)社會(huì)主義民主政治作出了自己的表述。

圍繞治理展開(kāi)多層次研究

在治理這一關(guān)鍵概念上，中國(guó)政治學(xué)界提出了自己的理解。治理并非西方當(dāng)代政治理論和管理理論的專(zhuān)利，中國(guó)歷來(lái)有經(jīng)世致用的傳統(tǒng)，歷朝歷代在國(guó)家治理方面都積累了經(jīng)驗(yàn)和智慧。今天我們推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化需要汲取傳統(tǒng)治理思想的智慧，還要立足現(xiàn)實(shí)國(guó)情和時(shí)代變化，致力于使我們的制度更加成熟更加定型，使各方面體制機(jī)制更加科學(xué)和完善。在我國(guó)進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，不能簡(jiǎn)單套用西方以個(gè)人主義為脈絡(luò)的治理理論來(lái)解釋我國(guó)的國(guó)家治理。按照我國(guó)政治學(xué)者對(duì)治理的理解，治理是社會(huì)主義國(guó)家政治統(tǒng)治與政治管理的有機(jī)結(jié)合，治理的目的是確保國(guó)家安全和秩序穩(wěn)定、提升發(fā)展效率、促進(jìn)公平正義，因而更加強(qiáng)調(diào)治理的實(shí)際效果。

黨的十八屆三中全會(huì)提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。中國(guó)政治學(xué)界圍繞國(guó)家治理現(xiàn)代化這個(gè)主題開(kāi)展了多層次、多角度研究，產(chǎn)出不少有分量的研究成果。

政府治理研究。國(guó)家治理的核心是政府治理，政府治理的內(nèi)容主要包括政府自身結(jié)構(gòu)的合理性、職能的轉(zhuǎn)變與優(yōu)化、決策的科學(xué)化等。圍繞這些內(nèi)容，中國(guó)政治學(xué)界對(duì)服務(wù)型政府的性質(zhì)、定位、功能等進(jìn)行研究，提出創(chuàng)新行政管理方式、增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力的對(duì)策措施；通過(guò)分析案例研究決策過(guò)程，分析決策機(jī)制，提出優(yōu)化決策流程環(huán)節(jié)、提升決策科學(xué)化民主化水平的建議；研究政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，圍繞建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府提出有針對(duì)性的建議。

社會(huì)治理研究。社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要領(lǐng)域。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，社會(huì)矛盾多元多發(fā)，政治學(xué)者聚焦社會(huì)治理中的重要話題進(jìn)行分析。比如，研究基層協(xié)商民主。通過(guò)分析社區(qū)、鄉(xiāng)村的各種協(xié)商議事形式、結(jié)構(gòu)、效果等，探索如何完善基層協(xié)商民主的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、工作機(jī)制，如何暢通協(xié)商議事渠道、提升協(xié)商效果等。再如，研究黨和政府在社會(huì)治理中的角色、職能。我國(guó)社會(huì)治理格局是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障，這就需要研究如何提升黨對(duì)社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)能力，如何發(fā)揮好各級(jí)政府的公共服務(wù)、公共管理、公共安全職能等。

鄉(xiāng)村治理研究。上世紀(jì)90年代初興起的農(nóng)村問(wèn)題研究，使中國(guó)政治學(xué)研究視野得到拓展，基層群眾自治制度成為一個(gè)重要研究對(duì)象。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系成為政治學(xué)界關(guān)注的問(wèn)題。完善農(nóng)村民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的制度和程序，創(chuàng)新村民議事形式，更好落實(shí)群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，這些問(wèn)題都需要政治學(xué)進(jìn)行相關(guān)研究，發(fā)揮理論支持作用。

借鑒多種研究方法進(jìn)行創(chuàng)新

40年來(lái)，中國(guó)政治學(xué)的成就和作用有目共睹。然而，當(dāng)下中國(guó)政治學(xué)研究還存在不少短板和問(wèn)題，與中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的需要相比還有較大差距。在創(chuàng)新發(fā)展政治學(xué)方面，我們擁有自己的豐富資源，包括馬克思主義的科學(xué)指導(dǎo)、中國(guó)政治思想史和政治制度史的豐厚底蘊(yùn)、巨大的制度優(yōu)勢(shì)和治理成就、借鑒人類(lèi)一切優(yōu)秀文明成果的開(kāi)放心態(tài)，等等。當(dāng)下需要做的，就是整合這些資源，運(yùn)用多種研究方法，拓展政治學(xué)創(chuàng)新發(fā)展的思路。

借鑒歷史社會(huì)學(xué)的研究方法。歷史社會(huì)學(xué)這一學(xué)派的研究者認(rèn)為，社會(huì)科學(xué)不僅是一種知識(shí)體系，也是一種社會(huì)活動(dòng)。因而對(duì)社會(huì)現(xiàn)象的研究要考量歷史因素，在歷史分析中建構(gòu)社會(huì)科學(xué)的相關(guān)理論。這門(mén)學(xué)科的研究方法可以為政治學(xué)理論創(chuàng)新提供借鑒。政治學(xué)研究也可以運(yùn)用歷史社會(huì)學(xué)的視角，關(guān)注現(xiàn)代政治現(xiàn)象的歷史來(lái)源和歷史變遷，將現(xiàn)代政治現(xiàn)象與歷史發(fā)展結(jié)合起來(lái)，在歷史大背景下分析研究政治問(wèn)題。

從比較政治學(xué)中汲取智慧。理論不但來(lái)自歷史研究，也來(lái)自現(xiàn)實(shí)研究。比較政治學(xué)可以通過(guò)對(duì)現(xiàn)實(shí)的比較研究來(lái)推動(dòng)理論創(chuàng)新。比較政治研究首先應(yīng)研究國(guó)家這個(gè)政治共同體是怎么來(lái)的；其次研究如何組織國(guó)家，即對(duì)不同國(guó)家的政治制度進(jìn)行比較研究；再次研究國(guó)家是如何治理的，即對(duì)不同國(guó)家的治理方式進(jìn)行比較研究。中國(guó)政治學(xué)應(yīng)敞開(kāi)胸懷、立足現(xiàn)實(shí)、放眼未來(lái)，以寬廣研究視角、科學(xué)研究方法、多樣研究思路推進(jìn)政治學(xué)理論創(chuàng)新。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院院長(zhǎng)、教授）