2013年9月30日，習近平總書記在中央政治局第九次集體學習時指出：“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面的工作，需要做的事情很多。最為緊迫的是要進一步解放思想，加快科技體制改革步伐，破除一切束縛創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的觀念和體制機制障礙。”改革攻堅論，是習近平總書記關于科技創(chuàng)新的重要論述中反復強調(diào)的一個重要觀點。

（一）改革是我國發(fā)展新引擎的點火器

習近平總書記指出，全面深化改革，就要為創(chuàng)新拓寬道路，如果說創(chuàng)新是中國發(fā)展的新引擎，那么改革就是必不可少的點火器，要采取更加有效的措施把創(chuàng)新引擎全速發(fā)動起來，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展注入更加強勁的動力。經(jīng)過30多年的改革創(chuàng)新，我國的科技體制改革已經(jīng)取得了重大進展，但科技創(chuàng)新鏈條上還存在著諸多體制機制關卡，有些發(fā)展難題尚未取得突破。諸如科技資源配置“碎片化”和“行政化”問題突出；企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位沒有真正確立，產(chǎn)學研結合不夠緊密，科技與經(jīng)濟融合問題沒有從根本上得到解決；自主創(chuàng)新能力特別是原創(chuàng)力不強，關鍵領域核心技術受制于人的局面仍沒有從根本上改變，一些成套設備、關鍵零部件、元器件、關鍵材料還依賴進口；科技管理體制不順，科技宏觀管理頂層設計不足，科技宏觀管理政出多門，多頭管理；科技成果轉(zhuǎn)化存在體制障礙，不利于科技人員開展科技成果轉(zhuǎn)化和技術轉(zhuǎn)移；科技評價機制不夠合理，存在著重數(shù)量不重質(zhì)量、重產(chǎn)出不重應用、重短期不重長遠、重物輕人等問題，科技人員的創(chuàng)新潛力未得到充分發(fā)揮；創(chuàng)新服務體系不完善，突出表現(xiàn)為對知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護、管理和應用各環(huán)節(jié)的服務能力不足，網(wǎng)絡化、市場化、社會化的科技創(chuàng)新服務體系建設還未引起全社會的足夠重視，發(fā)展水平較低，知識產(chǎn)權保護不力，服務能力較弱，還不能適應多樣化的市場需求。習近平總書記認為，上述制約科技創(chuàng)新的體制機制因素不破除或者破除不徹底，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展就成為空談。改革是決定當代中國命運的關鍵，也是決定科技創(chuàng)新煥發(fā)新的更大生機活力的關鍵。在習近平總書記親自主導下的科技體制改革，就是要讓市場真正成為配置創(chuàng)新資源的決定力量，加快形成市場導向、企業(yè)主體、產(chǎn)學研協(xié)同的技術創(chuàng)新體制機制，加強以產(chǎn)品成果與市場實績?yōu)閷虻目萍紕?chuàng)新評價制度建設。我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能夠取得今天這樣一個令人矚目的成就，首先是從科技體制改革上打開局面的。

（二）科技體制改革要緊緊扭住“硬骨頭”攻堅克難

隨著改革逐漸走向深入，我國科技體制改革已進入深水區(qū)和攻堅期，需要解決的問題格外艱巨。習近平總書記強調(diào)，要緊緊扭住“硬骨頭”攻堅克難，加快把黨的十八屆三中全會確定的科技體制改革各項任務落到實處。主要是7個“著力”：1.著力把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，加快制定創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設計，明確重大任務的路線圖和時間表，出臺創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的政策和部署；2.著力從科技體制改革和經(jīng)濟社會領域改革兩個方面同步發(fā)力，加快解決制約科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的關鍵問題，激蕩科技創(chuàng)新的源頭活水；3.著力加強科技創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快建立健全各主體、各方面、各環(huán)節(jié)有機互動、協(xié)同高效的國家創(chuàng)新體系，讓一切創(chuàng)新源泉充分涌流；4.著力完善科技創(chuàng)新基礎制度，大幅提高科技資源開放共享水平；5.著力圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，面向經(jīng)濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場，加快建立協(xié)同創(chuàng)新機制，加快推進科技金融有機結合，積極推動強化各類創(chuàng)新主體、各方面、各環(huán)節(jié)的支撐和聯(lián)動，促進三鏈有機銜接；6.著力加快完善基礎研究體制機制，實施好國家重大科學計劃和科學工程；7.著力以科技創(chuàng)新為核心，把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略落實到現(xiàn)代化建設整個進程和各個方面。對上述7個“著力點”，習近平總書記強調(diào)，要以只爭朝夕的緊迫感，切實把創(chuàng)新抓出成效，強化科技同經(jīng)濟對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同其利益收入對接，形成有利于出創(chuàng)新成果、有利于創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的新機制。以只爭朝夕的緊迫感，抓出創(chuàng)新成效，形成新的機制，這是中央領導人面對科技體制改革中的“硬骨頭”吹響的攻堅克難戰(zhàn)役“沖鋒號”。

（三）深化科技體制改革，要堅持“三個面向”，精心設計，大力推進

2015年3月黨中央國務院頒布《關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，明確了我國深化體制機制改革的總體思路，提出要強化科技同經(jīng)濟對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同其利益收入對接，增強科技進步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度。這個文件充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對科技體制改革的頂層設計。同年5月5日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第十二次會議，審議通過《深化科技體制改革實施方案》，進一步明確了科技體制改革的總體目標，力爭到2020年在科技體制改革的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)上取得突破性成果，基本建立適應創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略要求、符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律、科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律的國家創(chuàng)新體系。

如何加快推進科技創(chuàng)新、深化科技體制改革？習近平總書記明確提出了“三個面向”，即面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求，精心設計和大力推進改革，讓機構、人才、裝置、資金、項目都充分活躍起來，形成推進科技創(chuàng)新發(fā)展的強大合力。其要點為：一是圍繞使企業(yè)成為創(chuàng)新主體、加快推進產(chǎn)學研深度融合來謀劃和推進科技體制改革。二是按照遵循規(guī)律、強化激勵、合理分工、分類改革要求，繼續(xù)深化科研院所改革。三是以轉(zhuǎn)變政府職能為目標，推進科技管理體制改革。習近平總書記指出：轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心，實質(zhì)上要解決的是政府應該做什么、不應該做什么，重點是政府、市場、社會的關系，即哪些事應該由市場、社會、政府各自分擔，哪些事應該由三者共同承擔。圍繞這一核心思想，習近平總書記在加快轉(zhuǎn)變政府科技管理職能、改革科技計劃體系、改革科技項目和經(jīng)費管理、改革科技評價和科技獎勵制度等方面都提出了新要求。

可以說，黨的十八大以來，科技體制改革作為全面深化改革的關鍵領域和“硬骨頭”，按照習近平總書記擘畫的藍圖和行進路線圖，全面發(fā)力、多點突破、縱深推進，其涉及范圍之廣、出臺方案之多、觸及利益之深、推進力度之大，前所未有。截至目前，改革主體架構已經(jīng)確立，重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得實質(zhì)性突破，形成了系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性和標志性的重大成果，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為當代中國最靚麗的風景線和時代風尚。

在紀念改革開放40周年的時候，我們要更加珍惜已有改革的成果，更加深悟細會習近平總書記為核心的黨中央一系列重大決策，更加堅定用改革解決發(fā)展問題的立場和方法論，以逢山開路、遇水架橋的大無畏氣概和工匠精神，進一步深化科技體制改革，切實抓好改革措施的落實落地，盡快建立起適應創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略要求、符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律、科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律的國家創(chuàng)新體系和科技管理體制。

（作者：浙江省政協(xié)副主席）