12月9日下午，北京市委黨校和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布《北京人口藍(lán)皮書(shū)：北京人口發(fā)展研究報(bào)告（2018）》。

報(bào)告顯示，2017年，北京市戶(hù)籍人口和外來(lái)人口實(shí)現(xiàn)雙降，北京全市的常住人口為2170.7萬(wàn)人，這其中65歲及以上老年人口占比超過(guò)十分之一，近20多年來(lái)，北京人口一直維持在10‰以下的超低生育水平，當(dāng)前大約有四個(gè)勞動(dòng)力需要撫養(yǎng)一個(gè)非勞動(dòng)力。專(zhuān)家還預(yù)測(cè)，雄安新區(qū)人口規(guī)模預(yù)計(jì)2050年達(dá)到千萬(wàn)。

中心城區(qū)人口密度下降

該報(bào)告由北京市委黨校、中國(guó)人民大學(xué)、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、中國(guó)人口與發(fā)展研究中心等單位的多名專(zhuān)家撰寫(xiě)完成。

報(bào)告指出，自1949年以來(lái)，北京市人口規(guī)模一直呈現(xiàn)上升性的趨勢(shì)，但2017年最新數(shù)據(jù)表明，北京市外來(lái)人口、戶(hù)籍人口實(shí)現(xiàn)了雙下降。

2017年北京市常住人口2170.7萬(wàn)人，比上年末減少2.2萬(wàn)人；其中，常住外來(lái)人口794.3萬(wàn)人，與去年末相比減少13.2萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎赜?016年的37.2%下降為2017年的36.6%。全市戶(hù)籍人口1359.2萬(wàn)人，比上年末減少3.7萬(wàn)人，降幅3%。

從區(qū)級(jí)人口分布情況來(lái)看，朝陽(yáng)區(qū)常住人口374萬(wàn)，居各區(qū)之首；海淀區(qū)常住人口348萬(wàn)，位居第二。同時(shí)，這兩個(gè)區(qū)也是吸納外來(lái)人口較多的區(qū)域，兩個(gè)區(qū)外來(lái)人口規(guī)模近300萬(wàn)，占全市總外來(lái)人口的近40%。而密云、平谷、懷柔、延慶、門(mén)頭溝等區(qū)人口規(guī)模較小，外來(lái)人口占比也較低。

從區(qū)級(jí)人口密度情況來(lái)看，2013年至2017年中心城區(qū)人口密度有所下降。東城區(qū)人口密度從2013年的21715人/平方公里降低到2017年的20330人/平方公里，降幅6.4%；西城區(qū)人口密度從2013年的25787人/平方公里降低到2017年的24144人/平方公里，降幅也是6.4%。朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)、石景山四區(qū)的人口密度也都有不同程度的下降。

四個(gè)勞動(dòng)力撫養(yǎng)一個(gè)非勞動(dòng)力

數(shù)據(jù)顯示，北京市早已進(jìn)入老齡化社會(huì)，且老齡化程度不斷加深。

2010年65歲及以上老年人170.9萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.7%；而2017年65歲及以上老年人237.6萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?0.5%。與老年比例上升相對(duì)應(yīng)的是15至64歲勞動(dòng)年齡人口比例的逐年下降，所占比例由2010年的82.7%回落到2017年的78.6%。進(jìn)而人口總撫養(yǎng)比從2010年的21%上升到2017年的27%。

換言之，100名勞動(dòng)年齡人口在2010年需要撫養(yǎng)21名老人和兒童，而到了2017年需要撫養(yǎng)27名老人和兒童。如果從戶(hù)籍人口角度來(lái)看，北京人口負(fù)擔(dān)問(wèn)題更為嚴(yán)重。

藍(lán)皮書(shū)同時(shí)揭示，北京的超低生育水平格局沒(méi)有改變。北京市人口出生率自1991年下降到10‰以下，之后再未超過(guò)這一比例，1998年到2006年期間出生率達(dá)到最低水平，基本在5‰、6‰左右徘徊，2007年以后，出生率有所回升，“全面二孩”政策實(shí)施后，出生率進(jìn)一步增長(zhǎng)，從2015年的7.96‰上升到2017年的9.06‰，但仍未超過(guò)10‰，還是處于超低生育階段。北京市人口死亡率基本保持不變，1998年到2017年的20年間，穩(wěn)定在5‰左右。

北京近四成人口大學(xué)以上文化

在人口學(xué)歷上，從2010年至2017年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，北京市人口的受教育程度不斷提升，初中及以下文化程度比例從2010年的43%下降為2017年的39%，高中文化程度比例變動(dòng)不大，大學(xué)專(zhuān)科及以上文化程度從2010年的33%上升為2017年的37%?？傮w來(lái)看，北京人口的近四成受過(guò)大學(xué)教育，其中，近五分之一受過(guò)本科教育，近5%受過(guò)研究生教育。

資料圖

報(bào)告指出，北上廣深四城市的比較數(shù)據(jù)表明，北京城市創(chuàng)新主體中的企業(yè)組織數(shù)量具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，高新企業(yè)從業(yè)人數(shù)、高等學(xué)校、科研院所等數(shù)量均高于上海、廣州和深圳。

北京城市創(chuàng)新資源得天獨(dú)厚，較上海、廣州、深圳優(yōu)勢(shì)明顯，然而，科研投入與產(chǎn)生效益低于深圳，專(zhuān)利含金量有待提升。北京城市創(chuàng)新環(huán)境中綠色發(fā)展和公共服務(wù)資源方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，但其他方面還需進(jìn)一步改善。

雄安：預(yù)計(jì)2050年人口規(guī)模千萬(wàn)

報(bào)告還分析了京津冀人口發(fā)展態(tài)勢(shì)，京津冀地區(qū)常住人口呈現(xiàn)加速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，1990年到2000年十年間常住人口增加88.5萬(wàn)，2000年到2010年十年間增長(zhǎng)141.6萬(wàn)人，2010年至2015年五年間增加136.5萬(wàn)。

統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，京津冀地區(qū)人口增長(zhǎng)主要源自大量流動(dòng)人口流入導(dǎo)致的人口機(jī)械增長(zhǎng)，2000年區(qū)域外流入京津冀地區(qū)的流動(dòng)人口共計(jì)328.8萬(wàn)人（不含京津冀之間跨省流動(dòng)人口），2010年增長(zhǎng)到888.2萬(wàn)人，2015年增長(zhǎng)到1007.1萬(wàn)人。流動(dòng)人口并非均衡分布在三地，主要集中在京津。另外，2000年以來(lái)，京津冀三地之間人口流動(dòng)較為活躍。三地15歲到64歲的勞動(dòng)力年齡人口比重相對(duì)較高，都在70%以上，2010年至2015年五年間，三地勞動(dòng)年齡人口占比均呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

專(zhuān)家還對(duì)雄安新區(qū)人口發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，截至2016年底，雄安三縣的常住人口規(guī)模為109.24萬(wàn)人。分析認(rèn)為，目前雄安新區(qū)常住人口增速、人口密度、人口受教育程度及城鎮(zhèn)化水平都低于京津冀整體水平，這樣的狀況不適應(yīng)雄安新區(qū)建設(shè)。

通過(guò)分析政策引導(dǎo)及市場(chǎng)作用，研究人員預(yù)測(cè)，雄安新區(qū)2030年人口規(guī)模為120萬(wàn)至140萬(wàn)人，2040年為285萬(wàn)人至350萬(wàn)人，2050年人口規(guī)模為1000萬(wàn)人左右。據(jù)此，雄安新區(qū)要積極承接非首都功能疏解，以業(yè)引人，多措并舉，引導(dǎo)人口有序聚集。