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G20領(lǐng)導(dǎo)人會晤:全球經(jīng)濟(jì)治理贏得時(shí)間與空間

2018年12月09日 16:46 | 作者:蔣濤 郭金超 | 來源:中國新聞周刊
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“我愿同包括阿根廷在內(nèi)的各方一道,秉持同舟共濟(jì)的伙伴精神,引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)的航船,從拉普拉塔河畔再次揚(yáng)帆起航,駛向更加廣闊的大海?!碑?dāng)?shù)貢r(shí)間11月29日,中國國家主席習(xí)近平在抵達(dá)阿根廷布宜諾斯艾利斯時(shí),表達(dá)對此次二十國集團(tuán)(G20)領(lǐng)導(dǎo)人峰會的期待。

今年是國際金融危機(jī)發(fā)生十周年,也是G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會機(jī)制形成十周年。外交學(xué)院副院長王帆對《中國新聞周刊》表示,回望過去十年,一方面各經(jīng)濟(jì)體同舟共濟(jì)、勠力同心,攜手推動世界經(jīng)濟(jì)走出衰退深淵,走上復(fù)蘇增長軌道;另一方面,世界經(jīng)濟(jì)面臨的不確定性增強(qiáng),風(fēng)險(xiǎn)加大,特別是保護(hù)主義、單邊主義抬頭,經(jīng)濟(jì)全球化遭遇波折,多邊主義和自由貿(mào)易體制受到?jīng)_擊,世界經(jīng)濟(jì)再一次面臨歷史性的選擇。

會議期間最受全球關(guān)注的,當(dāng)屬中美元首共進(jìn)晚餐并舉行會晤。150分鐘的晚餐會大大超出預(yù)定時(shí)間,據(jù)媒體報(bào)道,會晤結(jié)束之際,中美雙方人員鼓起了掌。評價(jià)此次來之不易的元首會晤,各方使用“摁下貿(mào)易戰(zhàn)暫停鍵”“中美謀求緩和關(guān)系”等表述,全球經(jīng)濟(jì)治理似乎重新贏得了寶貴的時(shí)間和轉(zhuǎn)圜的空間。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月30日,二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十三次峰會在阿根廷布宜諾斯艾利斯舉行。當(dāng)晚,國家主席習(xí)近平和夫人彭麗媛同出席峰會的各代表團(tuán)團(tuán)長夫婦集體合影。新華社記者 李學(xué)仁 攝

當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月30日,二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十三次峰會在阿根廷布宜諾斯艾利斯舉行。

中美元首摁下經(jīng)貿(mào)摩擦“暫停鍵”

當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月1日,中國國家主席習(xí)近平與美國總統(tǒng)特朗普舉行會晤,這是中美兩國元首自去年11月北京會晤以來的再次聚會,也是今年3月雙邊經(jīng)貿(mào)摩擦不斷升級以來,兩國元首繼兩次通話后的首次面對面溝通。雙方討論了中美經(jīng)貿(mào)問題并達(dá)成共識,決定停止升級關(guān)稅等貿(mào)易限制措施,立即著手解決彼此關(guān)切問題,指示雙方經(jīng)貿(mào)團(tuán)隊(duì)加緊磋商,達(dá)成協(xié)議,取消今年以來加征的關(guān)稅,推動雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系盡快回到正常軌道,實(shí)現(xiàn)雙贏。

國務(wù)委員兼外交部長王毅在會晤后對《中國新聞周刊》說,雙方在友好坦誠的氣氛中進(jìn)行了兩個(gè)半小時(shí)的深入交流,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了預(yù)定時(shí)間。會晤十分成功,達(dá)成了重要共識,為今后一個(gè)時(shí)期的中美關(guān)系指明了方向。

此前美方發(fā)動的對華貿(mào)易戰(zhàn),一舉刷新全球貿(mào)易史上雙邊貿(mào)易爭端涉案貿(mào)易額歷史紀(jì)錄數(shù)十倍,令國內(nèi)外高度擔(dān)憂中美可能由此走向全面對抗。緊接著,美國副總統(tǒng)彭斯在10月4日和11月兩次發(fā)表鷹派色彩濃烈的講話,各方的憂心也沖破峰值,“經(jīng)濟(jì)新冷戰(zhàn)”說浮出水面。艱難時(shí)刻,為避免中美經(jīng)濟(jì)“兩強(qiáng)”的迎頭相撞,習(xí)近平與特朗普在5月和11月進(jìn)行兩次通話,并在年底舉行此次會晤。

王帆表示,中美元首外交引領(lǐng)雙方戰(zhàn)略協(xié)調(diào),對推動中美經(jīng)貿(mào)問題的對話解決起到了至關(guān)重要的作用。同時(shí),中美元首在會晤中就中美之間乃至全球熱點(diǎn)問題“對表”,也緩解了中美相互間的戰(zhàn)略焦慮,擴(kuò)大共識,縮小分歧。

此次會晤中,中美兩國元首同意,在互惠互利基礎(chǔ)上拓展合作,在相互尊重基礎(chǔ)上管控分歧,共同推進(jìn)以協(xié)調(diào)、合作、穩(wěn)定為基調(diào)的中美關(guān)系。兩國元首還將通過訪問、會晤、通話、通信等方式保持密切交往,并適時(shí)再次進(jìn)行互訪。

中國國際問題研究院常務(wù)副院長阮宗澤對《中國新聞周刊》說,這次會晤凸顯了元首外交在中美關(guān)系發(fā)展中的重要戰(zhàn)略引領(lǐng)作用,向外界釋放了積極信號,表明中美雙方重視彼此之間的關(guān)系,都有解決問題的誠意,是對中美關(guān)系的“再確認(rèn)”。其中“推進(jìn)以協(xié)調(diào)、合作、穩(wěn)定為基調(diào)的中美關(guān)系”這一新提法表明,今后一個(gè)時(shí)期,中美雙方會重回協(xié)調(diào)溝通、通過建設(shè)性對話管控分歧的軌道,而這也是中美近四十年交往積累的重要經(jīng)驗(yàn)。同時(shí),這一提法強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)定”也表明雙方合作要有延續(xù)性,避免反復(fù)或單方面行動??梢灶A(yù)料,今后一段時(shí)間,中美之間會增加交往的頻率,豐富交往的方式。

在不久前閉幕的巴布亞新幾內(nèi)亞亞太經(jīng)合組織(APEC)領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議期間,習(xí)近平指出,“無論是冷戰(zhàn)、熱戰(zhàn)還是貿(mào)易戰(zhàn),都不會有真正的贏家?!痹诟鞣娇磥?,美方對華挑起“貿(mào)易戰(zhàn)”8個(gè)多月來,雙方正常經(jīng)貿(mào)往來受到影響,如在不久前舉行的首屆中國國際進(jìn)口博覽會上,美國約有180家企業(yè)參展,這一數(shù)量只有日本企業(yè)的三分之一,主要原因就是中美貿(mào)易摩擦影響到美國企業(yè)對華出口的預(yù)期。同時(shí),全球經(jīng)濟(jì)也受到牽累,國際組織預(yù)計(jì),全球貨物貿(mào)易量增速今年可能下滑0.3%,國際貨幣基金組織最近將今明兩年全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期從4月的3.9%調(diào)低至3.7%。國際媒體評論稱,“貿(mào)易戰(zhàn)”讓金融市場和更廣泛經(jīng)濟(jì)層面付出的代價(jià),“令人日益焦慮不安”。

會晤期間,兩國元首就經(jīng)貿(mào)問題進(jìn)行了“積極、富有成果”的討論,并達(dá)成共識,停止升級關(guān)稅等貿(mào)易限制措施,包括不再提高現(xiàn)有針對對方的關(guān)稅稅率,及不對其他商品出臺新的加征關(guān)稅措施。

中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授金燦榮對《中國新聞周刊》說,此次會晤也提出雙方要利用好這一窗口期,協(xié)商解決彼此間分歧,拿出雙方都可以接受的方案,避免貿(mào)易摩擦再度擴(kuò)大或者重燃戰(zhàn)火。同時(shí),中美雙方能在劍拔弩張的情況下“斗而不破”“踩下剎車”,體現(xiàn)出相向而行、對話解決的意愿,表現(xiàn)出兩國的成熟,也展現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)人的智慧。

根據(jù)此次中美元首會晤達(dá)成的共識,中方將根據(jù)國內(nèi)需求,進(jìn)一步擴(kuò)大在農(nóng)業(yè)、能源、制成品、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的自美進(jìn)口,以更好地滿足中國人民日益增長的美好生活需要和促進(jìn)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院副教授、國際問題專家王磊認(rèn)為,在這些領(lǐng)域,中美具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性,增加自美進(jìn)口,有利于雙邊貿(mào)易向更加平衡的方向發(fā)展。目前,中國已經(jīng)形成全球規(guī)模最大的中等收入群體,包括美國的橙子、大豆、開心果、紅酒、牛肉等在內(nèi)的優(yōu)質(zhì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品,很受中國消費(fèi)者歡迎。在能源方面,中國2016年原油和天然氣年產(chǎn)量分別為2億噸和1383.9億立方米,但年消費(fèi)量卻高達(dá)5.8億噸和2103.4億立方米,供需矛盾突出。美國是世界石油和天然氣生產(chǎn)大國,增加自美進(jìn)口,有利于中國形成多元化的能源進(jìn)口渠道,確保民眾享受綠色低碳的生活,這無疑是雙贏的結(jié)局。

王磊同時(shí)提到,這次雙方共識也展示出,一方面中國市場講究誠信和公平競爭,靠經(jīng)濟(jì)恫嚇和極限施壓不會有收獲;另一方面中國擴(kuò)大市場準(zhǔn)入并非只對美國一家,而是面向全球。美國的產(chǎn)品和服務(wù)只有獲得中國消費(fèi)者的認(rèn)可,才能在中國市場分得一杯羹。同時(shí),根據(jù)中美元首達(dá)成的最新共識,美方也將積極解決中方的經(jīng)貿(mào)關(guān)注,比如恢復(fù)中國自產(chǎn)熟制禽肉輸美、維持中國鯰魚產(chǎn)品對美出口等。

“從這一次中美雙方的表述來看,即使是完全按照美方表述,雙方的共識也是以中國擴(kuò)大進(jìn)口的積極主張緩解貿(mào)易不平衡,這條途徑更符合客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律?!鄙虅?wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育說。

盡管如此,梅新育認(rèn)為,仍然不能輕易指望中美“貿(mào)易戰(zhàn)”就此結(jié)束,兩國貿(mào)易摩擦或呈現(xiàn)“總體戰(zhàn)+持久戰(zhàn)”態(tài)勢,中國必須做好防范極端情況的準(zhǔn)備,即“美國向中國全部對美出口加稅+美國經(jīng)濟(jì)蕭條”疊加沖擊。中方不得不面對的現(xiàn)實(shí)是,美方的不少主張是違反客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的,卻企圖通過“自己生病、別國吃藥”來解決,不可避免要與中方發(fā)生矛盾。

美國布魯金斯學(xué)會高級研究員達(dá)雷爾·韋斯特認(rèn)為,中美同意通過繼續(xù)協(xié)商的方式解決貿(mào)易問題,將推動兩國關(guān)系朝積極方向發(fā)展。美中經(jīng)貿(mào)關(guān)系聯(lián)系緊密,未來應(yīng)保持這一態(tài)勢。

12月1日,中國國家主席習(xí)近平應(yīng)邀同美國總統(tǒng)特朗普在阿根廷布宜諾斯艾利斯共進(jìn)晚餐,舉行會晤。

12月1日,中國國家主席習(xí)近平應(yīng)邀同美國總統(tǒng)特朗普在阿根廷布宜諾斯艾利斯共進(jìn)晚餐,舉行會晤。

“伙伴精神”凝聚最大共識

雖然彌補(bǔ)全球經(jīng)濟(jì)治理的赤字仍需較長時(shí)間,但中國領(lǐng)導(dǎo)人重申的同舟共濟(jì)的“伙伴精神”,成為此次會議各方的“最大公約數(shù)”,各方有望在世界經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵領(lǐng)域攜手,引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)治理。

在G20機(jī)制過去十年的發(fā)展中,同舟共濟(jì)的“伙伴精神”貫穿其發(fā)軔與成長。2008年,金融危機(jī)從美國華爾街開始,如多米諾骨牌倒下一般迅速蔓延,使全球市場和國際社會陷入深度恐慌。面對“百年來最嚴(yán)重金融危機(jī)”,占世界經(jīng)濟(jì)總量超過80%的G20領(lǐng)導(dǎo)人走到一起,響應(yīng)彼時(shí)美方呼吁的“我們在同一條船上”,以同舟共濟(jì)的伙伴精神,將全球經(jīng)濟(jì)拉出泥潭。G20由此被國際社會譽(yù)為“世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定器”“全球經(jīng)濟(jì)治理的推進(jìn)器”,并逐步成為協(xié)調(diào)全球經(jīng)濟(jì)事務(wù)、開展國際經(jīng)濟(jì)合作的主要論壇和平臺。

阿根廷布宜諾斯艾利斯街頭,滿街的藍(lán)花楹正在盛開。然而,來這里參會的G20成員與其他各方,卻正遭遇保護(hù)主義和單邊主義的“寒冬”。這其中既包括“美國優(yōu)先”主導(dǎo)下的特朗普政府四處開火,也包括G20成員間不斷筑起的貿(mào)易限制高墻。據(jù)官方統(tǒng)計(jì),G20成員間月均新增貿(mào)易限制措施比半年前翻了一番,2018年全球貨物貿(mào)易量增速可能下滑0.3%。有國際分析人士感嘆:“我們依舊在同一條船上,卻開始相互‘拉后腿’。”在這樣的形勢下,此次G20布宜諾斯艾利斯峰會主題確定為“為公平與可持續(xù)發(fā)展凝聚共識”,各方再次呼吁G20展現(xiàn)“同舟共濟(jì)”的“伙伴精神”。

在峰會上,習(xí)近平通過G20生于危難的故事,再次呼吁二十國集團(tuán)在面對共同挑戰(zhàn)時(shí),應(yīng)該同舟共濟(jì)。他說:“10年來,我們同舟共濟(jì)、勠力同心,推動世界經(jīng)濟(jì)走出衰退深淵,走上了復(fù)蘇增長的軌道。10年后,我們應(yīng)該再次拿出勇氣,展示戰(zhàn)略視野,引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)沿著正確軌道向前發(fā)展。”

在題為《登高望遠(yuǎn),牢牢把握世界經(jīng)濟(jì)正確方向》的講話中,習(xí)近平強(qiáng)調(diào)G20要堅(jiān)持開放合作、伙伴精神、創(chuàng)新引領(lǐng)、普惠共贏,以負(fù)責(zé)任態(tài)度把握世界經(jīng)濟(jì)大方向。為此,他進(jìn)一步提出“四個(gè)堅(jiān)持”:堅(jiān)持開放合作,維護(hù)多邊貿(mào)易體制;堅(jiān)持伙伴精神,加強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào);堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng),挖掘經(jīng)濟(jì)增長動力;堅(jiān)持普惠共贏,促進(jìn)全球包容發(fā)展。

王磊表示,五年前,習(xí)近平第一次出席G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會,就呼吁共同維護(hù)和建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。五年來,中國不僅以自身穩(wěn)健發(fā)展為世界經(jīng)濟(jì)增長注入強(qiáng)大動力,也不斷為全球經(jīng)濟(jì)治理提供方案和可行路徑。如今,習(xí)近平提出包括“堅(jiān)持伙伴精神”在內(nèi)的“四個(gè)堅(jiān)持”,展示著一脈相承的“中國方案”。

在G20布宜諾斯艾利斯峰會上,中方再次表明了態(tài)度:我們將每年舉辦中國國際進(jìn)口博覽會,向世界進(jìn)一步敞開中國市場。以中國和阿根廷的交往為例,中國是阿根廷牛肉的大客戶,阿根廷牛肉55%出口到中國。“全球買,全球賣,讓阿根廷的牛肉找到了銷路,也讓中國的消費(fèi)者吃到了世界高品質(zhì)的牛肉。一邊是潛力巨大的買方市場,一邊是高品質(zhì)的賣方市場,開放的市場、自由的貿(mào)易,讓位于地球兩端的國家和企業(yè)都受益?!闭诶勒{(diào)研的中國社科院拉美所副研究員郭存海對《中國新聞周刊》說。

“面向發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施”,是這次G20峰會的主要議題。對“世界糧倉”阿根廷來說,中國承擔(dān)有140多年歷史的貝爾格拉諾貨運(yùn)鐵路的維修和翻新工作,讓其運(yùn)行時(shí)速由此前15公里到30公里提升到90公里,翻了3到6倍,鐵路運(yùn)輸大動脈暢通,糧食順利從糧倉運(yùn)往各地。

拉美中國政治經(jīng)濟(jì)研究中心阿根廷事務(wù)執(zhí)行主席杰拉多·吉隆認(rèn)為,中國不僅關(guān)注本國的發(fā)展,還積極促進(jìn)世界其他國家的發(fā)展,包括太平洋地區(qū)發(fā)展倡議,發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),還有通訊網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),開發(fā)海洋,修建鐵路、港口。這對世界多極化發(fā)展以及全球共榮十分重要,中國通過提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù),幫助其他國家提升基礎(chǔ)設(shè)施,降低物流成本,提高產(chǎn)品參與國際市場的競爭力。

當(dāng)天,在討論“公平和可持續(xù)未來”議題時(shí),習(xí)近平說了這樣一段話:“中方維護(hù)自身合法權(quán)益、合理訴求、國際公平正義的立場堅(jiān)定不移。同時(shí),我們也愿本著建設(shè)性態(tài)度同各方加強(qiáng)合作,協(xié)商處理分歧。我相信,只要大家發(fā)揚(yáng)伙伴精神,平等協(xié)商,互諒互讓,就沒有解決不了的問題,就一定會找到滿意的答案?!?/p>

“G20是同舟共濟(jì)的航船,不是兩軍對壘的戰(zhàn)場。”在王磊看來,中國方案強(qiáng)調(diào)合作共贏,主張繼續(xù)“做大全球經(jīng)濟(jì)蛋糕”,這意味著世界貿(mào)易擴(kuò)大了,各國都受益,如果重回以鄰為壑、相互筑墻的老路,不僅無助于擺脫自身的危機(jī)和衰退,還會收窄世界經(jīng)濟(jì)的共同空間,最終導(dǎo)致“雙輸”局面。

與此同時(shí),在國際觀察人士看來,在看似變亂交織的國際環(huán)境中,次區(qū)域協(xié)調(diào)已日益崛起為全球治理的新的穩(wěn)定力量。

依照慣例,在G20領(lǐng)導(dǎo)人正式聚首之前,中國、南非、巴西、俄羅斯、印度五個(gè)金磚國家率先協(xié)調(diào),舉辦金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人非正式會晤。習(xí)近平在講話時(shí)說,在當(dāng)前百年不遇的大變局背景下,金磚國家要加強(qiáng)團(tuán)結(jié),把穩(wěn)方向,密切溝通協(xié)調(diào),展現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng),共同推動全球治理沿著正確道路走下去。

在參加峰會期間,習(xí)近平還同一些與會領(lǐng)導(dǎo)人舉行會晤,就共同關(guān)心的問題深入交換意見,實(shí)現(xiàn)了與俄羅斯總統(tǒng)普京、印度總理莫迪年內(nèi)分別進(jìn)行的第四次會晤。會見印度總理莫迪時(shí),習(xí)近平提出,雙方要探討開展更廣范圍的“中印+”合作。莫迪特別提到:感謝中方及時(shí)向印方提供水文汛息,這對印方防洪抗災(zāi)非常重要。在會見聯(lián)合國秘書長古特雷斯時(shí),習(xí)近平說,中方始終相信,多邊主義是最符合各國人民利益的必由之路。面對層出不窮的全球性挑戰(zhàn),各國除了加強(qiáng)多邊合作,沒有更好的選擇。古特雷斯說,事實(shí)證明,中國是多邊主義最為重要的支撐。同時(shí),習(xí)近平還在布宜諾斯艾利斯會見了日本首相安倍晉三、土耳其總統(tǒng)埃爾多安、沙特阿拉伯王儲穆罕默德等多位與會領(lǐng)導(dǎo)人。

對于G20大舞臺上的各類外交穿梭,王帆注意到,即使總體仍有各種不同的聲音,但中方倡議在次區(qū)域?qū)用娅@得廣泛支持,同舟共濟(jì)的伙伴精神得到鞏固和延續(xù)??偨Y(jié)此次峰會,這種伙伴精神體現(xiàn)在:一是推動世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展,各方同意通過對話和行動提振市場信心,抵御世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn),承諾采取一切政策工具實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡和包容經(jīng)濟(jì)增長,對外展現(xiàn)了協(xié)商解決分歧、團(tuán)結(jié)應(yīng)對挑戰(zhàn)的積極意愿。

二是維護(hù)多邊貿(mào)易體制。各方強(qiáng)調(diào)國際貿(mào)易和投資是經(jīng)濟(jì)增長、創(chuàng)新、就業(yè)和發(fā)展的重要引擎,贊賞多邊貿(mào)易體制為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出貢獻(xiàn)。各方同時(shí)表示,多邊貿(mào)易體制仍有改進(jìn)余地,支持對世貿(mào)組織進(jìn)行必要改革。

三是完善全球經(jīng)濟(jì)治理。各方重申要落實(shí)杭州峰會2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動計(jì)劃等一系列重要倡議,繼續(xù)推動國際貨幣基金組織改革,加強(qiáng)在教育、衛(wèi)生、糧食安全等全球性問題上的合作,進(jìn)一步完善全球經(jīng)濟(jì)治理。

四是合作應(yīng)對氣候變化。大多數(shù)成員重申了落實(shí)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》的堅(jiān)定政治承諾,對外釋放出維護(hù)多邊主義、推進(jìn)應(yīng)對氣候變化國際合作的強(qiáng)烈信號,為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第24次締約方大會提供了有力的政治推動。

編輯:李敏杰

關(guān)鍵詞:全球 中國 中美 g20 經(jīng)濟(jì)

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