解決“半城鎮(zhèn)化”問題的根本路徑是要促進(jìn)流動(dòng)人口的社會(huì)融合，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，逐漸消除附加在城鄉(xiāng)戶口上的公共服務(wù)差別，減少戶籍制度對(duì)人口流動(dòng)的限制

數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模從1982年的657萬人增加到2017年的2.44億人。同期，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從0.53萬億元增加到82.71萬億元。中國(guó)在世界貿(mào)易中的排序，也由1978年的第32位，躍升到2017年的第2位。“一些學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，人口流動(dòng)對(duì)改革開放40年高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)20%—30%。流動(dòng)人口聚集度最高的珠三角地區(qū)，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的地區(qū)?！比珖?guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任王培安在日前舉行的第三屆“流動(dòng)人口健康與發(fā)展論壇”上說。

“人口流動(dòng)優(yōu)化了勞動(dòng)力資源配置，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)提供了人力和人才保障；促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提升了我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化水平?！蓖跖喟舱J(rèn)為，正是因?yàn)楦母镩_放與流動(dòng)人口之間的“互利共生”，形成了城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)了我國(guó)的全面小康社會(huì)建設(shè)。

值得注意的是，雖然規(guī)模龐大的流動(dòng)人口為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，但自身卻面臨諸多困難。王培安介紹，由于受到戶籍制度及附著在其上的福利保障制度、土地制度的影響，以及自身人力資本、社會(huì)資本等因素的制約，使得進(jìn)入城市的流動(dòng)人口依然無法與戶籍人口享受同等公共服務(wù)與社會(huì)福利，呈現(xiàn)出一種“半城鎮(zhèn)化”狀態(tài)——就業(yè)在城市，戶籍在農(nóng)村；勞動(dòng)力在城市，家屬在農(nóng)村；收入在城市，積累在農(nóng)村；生活在城市，根基在農(nóng)村。同時(shí)，流動(dòng)人口在勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面也存在一系列問題。

“解決這些問題的根本路徑是要促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合。”王培安表示，要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，減少社會(huì)融合的制度障礙，通過戶籍制度改革實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口市民化。此外，應(yīng)加大戶籍制度改革措施落實(shí)力度，逐漸消除附加在城鄉(xiāng)戶口上的公共服務(wù)差別，減少戶籍制度對(duì)人口流動(dòng)的限制。要堅(jiān)持資源分類、有序的原則，充分尊重農(nóng)民的意愿，因地制宜制訂具體辦法；統(tǒng)籌推進(jìn)土地、財(cái)政、教育、就業(yè)以及醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等領(lǐng)域的配套政策，加快完善公平穩(wěn)定的公共服務(wù)，滿足流動(dòng)人口的需求，提高社會(huì)融合能力。

王培安預(yù)測(cè)，未來十年左右，我國(guó)流動(dòng)人口總規(guī)模仍將保持較快增長(zhǎng)。因此，需要建立更加多元精細(xì)和富有彈性的流動(dòng)人口服務(wù)管理政策體系，做好流動(dòng)人口職業(yè)健康管理，防止因病致貧返貧。同時(shí)，構(gòu)建完善的流動(dòng)人口家庭福利政策體系，重點(diǎn)為流動(dòng)人口家庭提供生育支持、嬰幼兒照護(hù)、青少年發(fā)展和老年人贍養(yǎng)等服務(wù)。

暨南大學(xué)黨委常委、副校長(zhǎng)張宏表示，要推進(jìn)流動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展，重視流動(dòng)人口的人力資本提升與積累，提升流動(dòng)人口就業(yè)穩(wěn)定性與就業(yè)質(zhì)量，加快流動(dòng)人口家庭融入城市的步伐，還要考慮流動(dòng)人口在城鎮(zhèn)的居住成本問題，多管齊下降低居住成本，提高居住質(zhì)量。

國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)流動(dòng)人口服務(wù)中心主任肖子華介紹，國(guó)家衛(wèi)健委目前已組織開展了流動(dòng)人口社會(huì)融合評(píng)估研究，建立了全國(guó)流動(dòng)人口數(shù)據(jù)分析平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)等。下一步，將動(dòng)員社會(huì)力量為流動(dòng)人口提供多元化服務(wù)，實(shí)施流動(dòng)人口健康促進(jìn)項(xiàng)目，開展流動(dòng)人口服務(wù)的國(guó)內(nèi)外合作與交流，以實(shí)際行動(dòng)促進(jìn)流動(dòng)人口健康發(fā)展與社會(huì)融合。