新華社廣州11月28日電 題:從“村村點火戶戶冒煙”到“畝產論英雄”——廣東順德探索村級工業(yè)園改造“破題”高質量發(fā)展

新華社記者 劉宏宇

30多年前,因敢闖敢試、勇為天下先,順德一躍成為“廣東四小虎”。在改革開放40周年之際,順德再次被賦予歷史使命,將率先建設廣東省高質量發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新實驗區(qū)。

高質量發(fā)展如何破題?順德的答案是:絕不拖著破舊的村級工業(yè)園進入新時代,堅決向粗放低效的村級工業(yè)園要產業(yè)空間和生態(tài)文明建設空間。

盤活工業(yè)園用地:釋放發(fā)展空間

今年初,順德區(qū)委書記郭文海在調研中發(fā)現,有20多家企業(yè)近幾年離開了順德,其產值加起來超過500億元。離開的原因是土地空間無法滿足增資擴產的需求。這深深刺痛了他。

經摸底調查,順德目前仍有382個村級工業(yè)園,用地面積占已投產工業(yè)用地的70%,聚集了超過1.6萬家中小微型企業(yè),但僅貢獻27%的工業(yè)產值和4.3%的稅收。

村級工業(yè)園是“村村點火、戶戶冒煙”發(fā)展模式的產物。在土地日益緊缺趨勢下,村級工業(yè)園歷史遺留問題多、權屬復雜、利用率低等問題交織纏繞;在高速工業(yè)化背景下,還呈現“布局散、污染重、隱患多、利益雜、改造難”等問題。村級工業(yè)園,已到了非改不可的地步。

“目前順德的土地開發(fā)強度達53%,已遠超國際公認30%的警戒線?！表樀聟^(qū)村改辦副主任吳維說,如何盤活村級工業(yè)園用地,為下一次經濟騰飛提供空間載體,成為當務之急。

今年來,順德將村級工業(yè)園改造定為頭號工程,出臺村級工業(yè)園升級改造實施意見,將通過允許連片改造、混合開發(fā)、探索地券制度等辦法,盤活村級工業(yè)園用地,釋放產業(yè)發(fā)展空間。

“不斷提高預期收益,激發(fā)拆舊復墾的積極性。”順德區(qū)國土城建和水利局副局長俞飛燕說,地券是土地權利人自愿將其城鄉(xiāng)建設用地按規(guī)定復墾為耕地等農用地后,減少城鄉(xiāng)建設用地形成的在合法交易平臺交易的建設用地指標。“地券制旨在打造利益平衡機制,促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展?！?/p>

廠房升級“現代化”:換來產值飛躍

佛山市順德區(qū)龍江鎮(zhèn)南坑村,是有名的“漁桑之鄉(xiāng)”。1986年,年輕姑娘鄧惠娟租下村里50多平方米廢舊蠶房,開始創(chuàng)業(yè)做堅果原料初加工。如今,小作坊已發(fā)展成一家國際型大企業(yè),當年低矮廠的房已被改造成8萬平方米的現代化食品加工廠。

“廠房的每一次改造升級,都會讓生產力發(fā)生質的飛躍?！编嚮菥暾f,“改造前年產值為5億元,改造后達15億元,今年有望突破20億元?！?/p>

“通過村級工業(yè)園改造升級,企業(yè)擴大再生產的潛力不斷增強,成為地方經濟新的增長點?！饼埥?zhèn)鎮(zhèn)長何春云說,全鎮(zhèn)有78個村級工業(yè)園,將通過多種改造模式,最終打造成兩個大的工業(yè)集聚區(qū)?！斑@將是農村土地集約利用的一場大改革?！?/p>

位于容桂街道的細滘工業(yè)區(qū)也正發(fā)生著翻天覆地的變化。占地1100多畝的村級工業(yè)園正進行改造,大片環(huán)境惡劣的破舊廠房被推倒,土地重新規(guī)劃為生態(tài)型、創(chuàng)新型中小企業(yè)總部集聚區(qū)。

容桂街道黨工委書記劉國興介紹,改造前村集體收入約為1300萬元,改造后將超過20億元?！案母铽@得超過90%的村民投票支持?！?/p>

重振“順德精神”:探索高質量發(fā)展

記者了解,根據順德村級工業(yè)園改造規(guī)劃,全區(qū)382個工業(yè)園最終將整合成20個3000畝以上的連片現代化產業(yè)集聚區(qū)和30個生態(tài)集約的現代主題產業(yè)園。

“這是一場必須打贏的攻堅戰(zhàn)。”郭文海說,要喚醒當年順德人敢想敢闖敢干、敢為人先的精氣神,強化“畝產論英雄”,著力提高土地利用效率。

“村級工業(yè)園千差萬別,改造沒有現成經驗可借鑒,只能靠先行先試?！眳蔷S說,截至目前,順德已有68個園區(qū)啟動改造,34個園區(qū)啟動拆遷,完成土地整理3800多畝?！按寮壒I(yè)園改造已進入全面推進、多點開花階段?！?/p>

“要堅持以改革促發(fā)展不動搖,向村級工業(yè)園要產業(yè)空間、生態(tài)文明建設空間?！惫暮１硎?既要堅決淘汰落后產能,也要注重前瞻性,不搞簡單推倒重建,絕不讓落后的產業(yè)產能回流。

不久前,順德獲批率先建設廣東省高質量發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新實驗區(qū)。“要以一往無前的定力,咬定青山不放松,勇攀新時代高質量發(fā)展高峰。在改革開放的大道上,順德人永遠年輕?！惫暮Ｕf。