作者:同濟(jì)大學(xué)可持續(xù)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化智庫特聘研究員 劉興華

近年來,貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義在一些國家愈演愈烈,經(jīng)濟(jì)全球化遭遇波折,全球經(jīng)濟(jì)治理似乎正在失去方向感。但從本質(zhì)上來說,人類社會對價廉質(zhì)優(yōu)產(chǎn)品和服務(wù)的需求不會改變,分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律不會過時,貿(mào)易自由化趨勢不可逆轉(zhuǎn),經(jīng)濟(jì)全球化潮流難以阻擋。

歷史經(jīng)驗表明,貿(mào)易自由化和經(jīng)濟(jì)全球化符合生產(chǎn)力發(fā)展要求,是促進(jìn)人類文明進(jìn)步的重要力量?，F(xiàn)在的問題不在于要不要全球化,而是以什么標(biāo)準(zhǔn)重新定義全球化,以何種方式適應(yīng)和引領(lǐng)全球化。

第一,透過紛繁復(fù)雜的現(xiàn)實可以看到,經(jīng)濟(jì)全球化的基礎(chǔ)條件依然穩(wěn)固,國際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)格局正在加快演進(jìn),世界多極化趨勢更加明顯,新型經(jīng)濟(jì)全球化正在來臨。

隨著發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)的加速追趕與南北實力消長的格局變遷,促進(jìn)新型經(jīng)濟(jì)全球化的正面因素正在進(jìn)一步積累、負(fù)面因素不斷式微。即使某些發(fā)達(dá)國家實行越來越多的貿(mào)易保護(hù),也不會真正動搖經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的根本,超越國界的科技創(chuàng)新、信息流動、人員往來、產(chǎn)業(yè)布局、融資投資更不會中斷。發(fā)展中國家正在朝著規(guī)?；a(chǎn)、創(chuàng)新性發(fā)展、大范圍貿(mào)易、持續(xù)性增長方向努力,需要開拓更加廣闊的國內(nèi)外市場,這將為新型經(jīng)濟(jì)全球化提供不竭源泉。因此,越是在逆全球化思潮抬頭的時候,越要保持清醒、理性和定力。

戰(zhàn)后形成的全球經(jīng)濟(jì)治理體系雖然不盡如人意,但總體理念值得肯定,而且在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮了重要作用。盡管由于各種原因,各國分享的全球化紅利不盡相同,但主要原因不在于全球化本身,而是全球化的協(xié)調(diào)機(jī)制和制度設(shè)計不盡合理。特別是在實際操作中,全球化主要由少數(shù)發(fā)達(dá)國家主導(dǎo),使得全球投資、貿(mào)易和金融規(guī)則更多體現(xiàn)發(fā)達(dá)國家的利益。從總體上看,現(xiàn)有的全球投資和貿(mào)易規(guī)則亟待完善創(chuàng)新,使得“游戲規(guī)則”更加體現(xiàn)公平、包容、可持續(xù)的發(fā)展要求。

新型全球化關(guān)注的重點應(yīng)從“市場準(zhǔn)入”轉(zhuǎn)向“共同發(fā)展”。中國是全球化紅利的分享者和重要貢獻(xiàn)者,在新型經(jīng)濟(jì)全球化中將發(fā)揮更大作用。2002年以來,中國對世界經(jīng)濟(jì)增長的平均貢獻(xiàn)率接近30%,成為拉動世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長的重要引擎。今后,中國還將為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展加油助力。特別是,“一帶一路”倡議等將為推動全球投資增長、打造產(chǎn)業(yè)貿(mào)易引擎、維護(hù)金融穩(wěn)定發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

第二,提倡在維護(hù)世貿(mào)組織“非歧視性原則”、“公平貿(mào)易原則”和“透明度原則”的基礎(chǔ)上,采用多種機(jī)制推動形成大規(guī)模、多層次、有深度的國際合作。

以世貿(mào)組織為例,多哈回合談判至今沒有最終結(jié)果,多邊貿(mào)易體系遲遲難以推進(jìn),這本身就是新型全球化要解決的難題。事實上,自由貿(mào)易走過降低關(guān)稅等初級階段后,開始面臨越來越多的技術(shù)性難題,如降低非關(guān)稅壁壘、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段各異的成員之間討論這些問題本身就困難重重,更不用說發(fā)達(dá)國家不斷在談判中設(shè)置障礙,讓談判更加遙遙無期。為此,可從幾個方面予以破題:

打造新機(jī)制,科學(xué)分配新型全球化紅利。中國投資的電影聘用美國好萊塢演員,在亞洲和歐洲拍攝,在大洋洲制作后期,在全球院線上映……諸如此類的全球資源配置已成為常態(tài),但與之相匹配的科學(xué)分配機(jī)制尚未建立。拿稅收政策來說,如何避免國家間稅收制度的過度競爭?如何更好地進(jìn)行國際稅制協(xié)調(diào)?總的來看,建立科學(xué)的國內(nèi)國際利益分配機(jī)制是消除分歧、減少摩擦以及確?；ダ糙A、共同發(fā)展的重要保證。

構(gòu)建新秩序,促進(jìn)新型經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展。一要建立平衡的國際秩序,發(fā)展中國家獲得與自身經(jīng)濟(jì)實力和貿(mào)易實力相稱的話語權(quán)和利益分配;二要建立共享的安全格局,全球統(tǒng)籌應(yīng)對傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅,共同維護(hù)系統(tǒng)性安全;三要建立開放包容的經(jīng)濟(jì)模式,推動貿(mào)易和投資的自由化、便利化,提高就業(yè)率和人類發(fā)展指數(shù)。

建設(shè)新平臺,創(chuàng)造新型經(jīng)濟(jì)全球化新價值。移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用,使大范圍、寬領(lǐng)域、遠(yuǎn)距離的精準(zhǔn)高效經(jīng)濟(jì)合作成為可能,顯著增強(qiáng)了商業(yè)的滲透力、帶動力和影響力。同時,三維立體打印、柔性制造、人工智能等技術(shù)進(jìn)步,有望打通生產(chǎn)、流通、消費的界限。國際社會應(yīng)順勢打造以能源網(wǎng)、金融網(wǎng)、科創(chuàng)網(wǎng)、教育網(wǎng)、旅游網(wǎng)為基礎(chǔ)的全球價值網(wǎng)。這是一個全新的國際公共產(chǎn)品,將進(jìn)一步推動構(gòu)建人類命運共同體。

第三,對外開放是中國經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的必由之路,互聯(lián)互通是世界經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的必然選擇。中國要順應(yīng)歷史潮流,實行更高層次的對外開放,助力建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)體系。

堅持權(quán)責(zé)平衡、量力而行,主動承擔(dān)與自己身份相稱的國際責(zé)任。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貿(mào)易國,中國要積極主動參與全球治理,推動形成有利于各國發(fā)揮各自優(yōu)勢的發(fā)展新格局。同時,在注重維護(hù)和增進(jìn)自身利益的基礎(chǔ)上積極承擔(dān)相應(yīng)的國際責(zé)任,體現(xiàn)國家利益與國際責(zé)任的有機(jī)統(tǒng)一。要繼續(xù)以發(fā)展中國家的身份積極參與世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織、世界銀行的改革完善;要致力于促進(jìn)全球投資和產(chǎn)能合作,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會、促進(jìn)技術(shù)傳播。

積極提升發(fā)展活力,為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動力。2015年開始,中國正式成為資本凈輸出國。下一步,中國的對外開放將繼續(xù)為世界各國提供廣闊的市場、大量的資本、豐富的產(chǎn)品以及寶貴的合作機(jī)會。要秉持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,及時預(yù)見、解決困難和問題,推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,真正走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,推動投資、貿(mào)易、生產(chǎn)要素的國際流動。