在第五屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上，與會者圍繞“創(chuàng)造互信共治的數(shù)字世界——攜手共建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”的主題進行了深入討論?；仡櫲蚧ヂ?lián)網(wǎng)治理的發(fā)展歷程，或許能找到一些思路，為共建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體做好準(zhǔn)備。

如果按互聯(lián)網(wǎng)治理主體進行劃分，互聯(lián)網(wǎng)全球治理大致經(jīng)歷了三個階段：1998年之前的技術(shù)治理階段，1998年至2013年美國管轄下的互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機構(gòu)（ICANN）治理階段，2013年“斯諾登事件”之后則進入了互聯(lián)網(wǎng)全球治理階段。與此相對應(yīng)，互聯(lián)網(wǎng)全球治理理念也經(jīng)歷了從技術(shù)治理、產(chǎn)業(yè)自治到多方共治的轉(zhuǎn)變?；バ殴仓卫砟畹男纬?，正是第三次變革后的一大進步。

早期互聯(lián)網(wǎng)誕生于技術(shù)專家之手，其治理理念是技術(shù)導(dǎo)向的，認為互聯(lián)網(wǎng)是現(xiàn)實世界之外的“飛地”，通過技術(shù)中立性設(shè)計能保證互聯(lián)網(wǎng)的穩(wěn)定與發(fā)展。但是，這種理念具有主觀隨意性，因為技術(shù)人員有極大的權(quán)力。有一個著名的案例：1998年1月，互聯(lián)網(wǎng)早期域名服務(wù)器管理者Jon　Postel教授繞過美國政府，直接給12個根域名管理員發(fā)送私人郵件，讓他們對各個根服務(wù)器重新指向，將總根區(qū)服務(wù)器變成了自己管理的根服務(wù)器。這在今天是不可想象的事。

1998年，互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機構(gòu)（ICANN）成立，標(biāo)志著互聯(lián)網(wǎng)治理主體從“技術(shù)達人”變成了組織機構(gòu)。這種“自下而上”的治理方式，核心是讓代表不同利益的各委員會制定具體規(guī)則，其最大特點是政府與企業(yè)、技術(shù)團體、用戶團體的地位相等。這種治理模式仍未脫離早期技術(shù)治理的自由主義思想，因為它在一定程度上排斥政府參與，相信通過產(chǎn)業(yè)自我規(guī)制就能護航互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。

2013年的“斯諾登事件”徹底打破了這種幻想。當(dāng)年，微軟、谷歌、雅虎等互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿企業(yè)紛紛深陷“棱鏡門事件”，事實上證明了商業(yè)力量從本質(zhì)上無法保證絕對中立，政府的力量不可替代。政府在互聯(lián)網(wǎng)治理中的參與再次被重視，在不同領(lǐng)域、由不同主體發(fā)揮主導(dǎo)作用的多方共治理念，開始得到更多的支持。

本屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會提倡的“互信共治”，是對“多方共治”的進一步升華。它著重強調(diào)互聯(lián)網(wǎng)共同治理中最重要的信任問題，倡導(dǎo)以信任為基礎(chǔ)，達到“減少摩擦，勁兒往一處使”的和諧治理境界。共建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體，需要共同參與，在參與中實現(xiàn)互信，而分層治理，是我國推動互聯(lián)網(wǎng)互信共治的可選方向。

如今互聯(lián)網(wǎng)治理日益復(fù)雜，涉及基礎(chǔ)、邏輯、應(yīng)用這三個層次，包含物理設(shè)施建設(shè)、軟件設(shè)計等諸多方面。在每個層次、方面中，各主體能發(fā)揮的作用各不相同，采用分層治理的方法，讓不同主體在不同層級發(fā)揮自身優(yōu)勢，才是資源的最優(yōu)化。中國互聯(lián)網(wǎng)共治體系應(yīng)基于我國處于社會主義初級階段的基本國情，在黨中央這個同心圓的基礎(chǔ)上，理清各主體權(quán)責(zé)界限，各司其職，協(xié)調(diào)一致，共同為經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)。

在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展方面，“雙手并行”是實現(xiàn)資源有效配置的不二法門。一方面，要充分發(fā)揮市場機制的自身調(diào)節(jié)作用，實現(xiàn)資源整合、優(yōu)勝劣汰；另一方面，主管部門要針對媒體產(chǎn)業(yè)的價格水平、價格結(jié)構(gòu)等方面做出政府規(guī)制，創(chuàng)造良好的行業(yè)生態(tài)，通過一系列激勵機制，促進產(chǎn)業(yè)競爭活力，疏導(dǎo)市場運作方向，最終實現(xiàn)政府規(guī)制的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和資源配置的最優(yōu)化。

共建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體，還要重視民眾參與。要重點培育“專業(yè)性用戶”，即擁有自主判別力且互聯(lián)網(wǎng)運用能力較強的用戶。具體來說，應(yīng)設(shè)計選拔機制，保證其代表性，同時為其設(shè)置專門課程，提供與政府、企業(yè)對話的平臺與機會。

互聯(lián)網(wǎng)如水，早已滲透進我們生活的方方面面。在一般狀態(tài)下，互聯(lián)網(wǎng)“利萬物而不爭”，但一旦攪動起來，互聯(lián)網(wǎng)就會波濤洶涌。通過“互信”管住天上的風(fēng)，通過“共治”管住水底的流，互聯(lián)網(wǎng)這潭清泉才能潤澤萬物，源遠流長。