新華社華盛頓１１月２０日電財(cái)經(jīng)觀察：美歐關(guān)鍵分歧未解　貿(mào)易談判前景難料

新華社記者楊承霖　高攀

雖然美歐領(lǐng)導(dǎo)人今年７月就緩和貿(mào)易緊張局勢(shì)達(dá)成一致，但過(guò)去幾個(gè)月雙方并未在汽車(chē)關(guān)稅和確定美歐貿(mào)易談判具體范圍等關(guān)鍵議題上取得明顯進(jìn)展，美歐貿(mào)易官員上周在華盛頓的最新磋商也未取得突破。分析人士認(rèn)為，美歐貿(mào)易緊張局勢(shì)可能再度出現(xiàn)，貿(mào)易談判前景仍存在諸多不確定性。

關(guān)鍵分歧未解

美國(guó)總統(tǒng)特朗普和歐盟委員會(huì)主席容克７月底就緩和貿(mào)易緊張局勢(shì)達(dá)成一致，雙方同意通過(guò)談判降低貿(mào)易壁壘，暫?；ハ嗉诱餍碌年P(guān)稅，朝著取消非汽車(chē)類(lèi)工業(yè)品所有關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘和補(bǔ)貼的目標(biāo)共同努力。但過(guò)去幾個(gè)月來(lái)，美歐貿(mào)易官員在汽車(chē)關(guān)稅、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入等關(guān)鍵議題上仍存在較大分歧，雙方仍未確定未來(lái)美歐貿(mào)易協(xié)定將涵蓋的行業(yè)范圍。

在美歐正式開(kāi)始貿(mào)易談判之前，雙方首先必須決定貿(mào)易談判將涵蓋哪些行業(yè)。包括美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤、農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)珀杜在內(nèi)的美國(guó)官員希望將農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入納入美歐貿(mào)易談判。但法國(guó)等歐盟農(nóng)業(yè)大國(guó)為保護(hù)本地區(qū)農(nóng)業(yè)利益和維護(hù)較高的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，反對(duì)將農(nóng)業(yè)納入任何美歐貿(mào)易談判。

歐盟貿(mào)易委員馬爾姆斯特倫上周在華盛頓與萊特希澤會(huì)談后對(duì)媒體表示，容克早已聲明歐美貿(mào)易談判并不包括農(nóng)業(yè)，僅限定在工業(yè)品貿(mào)易范圍，如果美方堅(jiān)持將農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入作為談判目標(biāo)之一，歐方將不愿意繼續(xù)與美方進(jìn)行貿(mào)易磋商。

在汽車(chē)關(guān)稅方面，歐盟希望歐美都將汽車(chē)進(jìn)口關(guān)稅降至零，但美方并未接受這一提議，特朗普政府仍在考慮是否對(duì)進(jìn)口汽車(chē)加征關(guān)稅。

今年５月，美國(guó)商務(wù)部以國(guó)家安全為由啟動(dòng)對(duì)進(jìn)口汽車(chē)及零配件的“２３２調(diào)查”，遭到歐盟、日本、加拿大等貿(mào)易伙伴批評(píng)。據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，目前美國(guó)政府仍需對(duì)商務(wù)部提交的有關(guān)進(jìn)口汽車(chē)的“２３２調(diào)查”報(bào)告草案進(jìn)行修改，尚未準(zhǔn)備對(duì)進(jìn)口汽車(chē)采取加征關(guān)稅行動(dòng)。

馬爾姆斯特倫上周明確表示，如果美國(guó)對(duì)歐盟成員國(guó)輸美汽車(chē)加征關(guān)稅，歐盟將針對(duì)一系列美國(guó)商品進(jìn)行反制，歐盟正在準(zhǔn)備一份用于加征報(bào)復(fù)性關(guān)稅的目標(biāo)商品清單。

談判前景難料

馬爾姆斯特倫表示，當(dāng)歐美確定貿(mào)易談判涵蓋的具體行業(yè)范圍后，歐盟委員會(huì)才會(huì)向成員國(guó)尋求談判授權(quán)，從而開(kāi)啟與美國(guó)的正式貿(mào)易協(xié)定談判。同時(shí)，美國(guó)貿(mào)易代表必須完成與國(guó)會(huì)的貿(mào)易磋商后，才能與歐盟真正啟動(dòng)貿(mào)易談判。因此，美歐貿(mào)易談判的具體范圍和細(xì)節(jié)預(yù)計(jì)要２０１９年初才能確定。

早在奧巴馬政府時(shí)期，美歐曾就跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（ＴＴＩＰ）展開(kāi)三年多談判，但由于雙方在政府采購(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入和金融監(jiān)管等領(lǐng)域分歧難以彌合，相關(guān)談判并未取得重大突破。

美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心高級(jí)研究員威廉·賴(lài)因施認(rèn)為，考慮到英國(guó)“脫歐”帶來(lái)的變量，特朗普政府對(duì)于美歐貿(mào)易談判議題的設(shè)定將不同于奧巴馬政府。他表示，與宏大的ＴＴＩＰ相比，當(dāng)前美歐貿(mào)易談判更加側(cè)重于削減商品關(guān)稅和加強(qiáng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)合作，以達(dá)成有限的貿(mào)易協(xié)議。

盡管如此，美歐貿(mào)易談判難度仍然不小。首先，歐盟成員國(guó)國(guó)情不同，訴求各異，而本屆歐盟委員會(huì)又將于明年１０月底結(jié)束任期。其次，美國(guó)民主黨在本月初的中期選舉中獲得眾議院多數(shù)席位，可能會(huì)對(duì)特朗普政府提出新的談判訴求。歐洲工商業(yè)聯(lián)合會(huì)國(guó)際關(guān)系總監(jiān)路易莎·桑托斯認(rèn)為，歐美貿(mào)易談判短時(shí)間內(nèi)可達(dá)成的成果非常有限。

美國(guó)官員暗示，如果美歐貿(mào)易談判未能取得更大進(jìn)展，特朗普政府可能將重啟用懲罰性關(guān)稅打擊歐盟汽車(chē)行業(yè)的計(jì)劃，美歐貿(mào)易緊張局勢(shì)可能再度升級(jí)。

德國(guó)馬歇爾基金會(huì)本月發(fā)布的一項(xiàng)報(bào)告指出，短期來(lái)看美國(guó)政府可能會(huì)以國(guó)家安全為名推進(jìn)針對(duì)進(jìn)口汽車(chē)及零配件的關(guān)稅計(jì)劃，如果歐盟未能被豁免，勢(shì)必將出臺(tái)反制措施，這將深度波及美歐和全球經(jīng)濟(jì)。